Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

г.Москва 03 июня 2021 года

БУТЫРСКИЙ районный суд г.Москвы в лице председательствующего федерального судьи ШЕЛЕПОВОЙ Ю.В., с участием заявителя ШУБКИНОЙ Юлии Владимировны, 22 октября 1987 года рождения, уроженки г.Долгопрудный Московской области, русской, гражданки РФ, с высшим образованием, замужней, имеющей ребенка 2014 года рождения, работающей менеджером по пожарному оборудованию в ТД «Промта», постоянно зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: Московская область, г.Догопрудный, мкрн Павельцево, ул.25го Съезда, д.4, кв.15, ранее не судимой, к административной ответственности не привлекавшейся, на учетах в НД и ПНД не состоящей (паспорт гражданки РФ 46 13 355848, выдан 28 января 2014 года Отделением в г.о.Долгопрудный МОУФМС России по Московской области в г.п.Мытищи), рассмотрев в судебном заседании материалы жалобы в порядке гл.30 КоАП РФ ШУБКИНОЙ Юлии Владимировны на постановление по делу об административном правонарушении ВВВ №1067120, вынесенное 01 февраля 2021 года должностным лицом должностным лицом ГКУ г.Москвы «Организатор перевозок» - ст.инспектором (контролером) Ратниковой Л.В., которым ШУБКИНА Юлия Владимировна была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.3.18.1 Закона г.Москвы №45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях», и ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5.000 рублей, об изменении указанного постановления, смягчении ей меры наказания и вынесении ей устного замечания,

УСТАНОВИЛ:

01 февраля 2021 года должностным лицом ГКУ г.Москвы «Организатор перевозок» - ст.инспектором (контролером) Ратниковой Л.В. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении ВВВ №1067120, которым Шубкина Ю.В. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.3.18.1 Закона г.Москвы №45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях», и ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5.000 рублей.

Должностным лицом ГКУ г.Москвы «Организатор перевозок» установлено, что Шубкина Ю.В. 01 февраля 2021 года в 09 часов 00 минут по адресу: Москва, Алтуфьевское шоссе, д.90 передвигалась с использованием транспортного средства общего пользования – электробуса, следовавшего по маршруту 836 (бортовой номер 030490), - без средств защиты органов дыхания (маски, респиратора) и рук (перчатки) в нарушение требований п.9.4 Указа Мэра г.Москвы от 05 марта 2020 года №12-УМ «О введении режима повышенной готовности».

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено на основании положений ст.ст.28.6, 29.9, 29.10 КоАП РФ и ст.16.3 п.9 Закона г.Москвы №45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях». Протокол об административном правонарушении в отношении Шубкиной Ю.В. в рамках дела об административном правонарушении не составлялся.

Шубкиной Ю.В. подана жалоба в порядке гл.30 КоАП РФ на указанное постановление по делу об административном правонарушении об изменении указанного постановления, смягчении ей меры наказания и вынесении ей устного замечания, в которой Шубкина Ю.В. ссылается на то, что когда она ехала в автобусе, у нее не было маски, так как на ней порвалась резинка, что контролер, не представившись, попросила у нее банковскую карту, чтобы узнать – оплачен ли проезд, и не отдавала ее до тех пор, пока она (Шубкина) не предоставила ей паспорт, и контролер не заполнила постановление, не разъяснив ей (Шубкиной) ее права, а затем контролер попросила расписаться в постановлении, и только после этого вернула ей банковскую карту, и что она (Шубкина) имеет статус безработной, у нее – маленький ребенок, и деньги на штраф ей брать неоткуда.

В судебном заседании Шубкина Ю.В. поддержала доводы своей жалобы и просила суд либо отменить вынесенное в отношении нее постановление по делу об административном правонарушении, либо снизить назначенное ей наказание и ограничиться устным замечанием. По обстоятельствам дела Шубкина Ю.В. показала, что утром 01 февраля 2021 года она ехала на собеседование, села в автобус, перед посадкой в автобус на ее маске порвалась резинка, в связи с чем маска пришла в негодность, и ей пришлось ехать в автобусе без маски. В какой-то момент в автобус зашли женщина-контролер и двое мужчин, контролер подошла к ней (Шубкиной), спросила про оплату проезда, она (Шубкина) сказала, что оплатила проезд банковской картой, контролер попросила передать ей банковскую карту, чтобы проверить оплату, она (Шубкина) дала ей свою банковскую карту, контролер взяла карту, проверила оплату проезда, а затем пожила ее (Шубкиной) банковскую карту к себе в кармана и сказала, что сейчас она будет составлять в отношении нее (Шубкиной) административное постановление за то, что она едет в автобусе без маски, и пока она (Шубкина) не подпишет постановление – банковскую карту ей не отдаст. Затем они вышли из автобуса, контролер составила в отношении нее (Шубкиной) административное постановление, ее права ей толком не объяснила, и сказала подписать постановление, что она (Шубкина) сделала. Она (Шубкина) была не согласна с административным постановлением, так как не считала себя виноватой в том, что на ее маске порвалась резинка, а так же не была согласна с назначением ей административного наказания, но подписала постановление там, где сказала контролер, так как не знала своих прав и не понимала, что она должна делать в этом случае. Согласна или не согласна ли она с административным постановлением и с тем, что ей назначили административное наказание, – контролер у нее (Шубкиной) не спрашивала.

Так же в судебном заседании исследовались материалы рассматриваемой жалобы, состоящие из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, и материалы дела об административном правонарушении в отношении Шубкиной Ю.В., представленные суду ГКУ г.Москвы «Организатор перевозок» в копиях, - копия обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, в котором в тексте «Наличие события административного правонарушения и (или) назначенное административное наказание не оспариваю \ оспариваю» в словосочетании «не оспариваю» подчеркнута частица «не», копия жалобы Шубкиной Ю.В. на постановление по делу об административном правонарушении, направленной ею в ГКУ г.Москвы «Организатор перевозок» 01 февраля 2021 года по электронной почте, копия определения должностного лица ГКУ г.Москвы «Организатор перевозок» об оставлении жалобы Шубкиной Ю.В. без рассмотрения и копия письма должностного лица ГКУ г.Москвы «Организатор перевозок» на имя Шубкиной Ю.В. (приобщены к материалам жалобы в судебном заседании 03 июня 2021 года).

Так же в судебном заседании просматривалась представленная суду ГКУ г.Москвы «Организатор перевозок» видеозапись, на которой фигурируют улица и планшет, на котором контролер составляет постановление по делу об административном правонарушении в отношении Шубкиной Ю.В. (видеозапись фиксируется видеорегистратором, закрепленным на контролере). В какой-то момент в зоне видимости видеорегистратора появляется Шубкина Ю.В., которая стоит на улице, маски на лице Шубкиной Ю.В. нет. Контролер говорит Шубкиной Ю.В.: «Документы убирайте, карту вашу тоже», и передает что-то Шубкиной Ю.В. (что именно – на видеозаписи не видно). Далее контролер продолжает составлять постановление по делу об административном правонарушении, затем спрашивает мужчину, который появляется в зоне видимости видеорегистратора: «Время, в какое вошли?», тот отвечает: «09-00», контролер спрашивает мужчину: «Какая улица, дом?», мужчина отвечает: «Алтуфьевское шоссе, д.90», контролер спрашивает: «Какой маршрут?», мужчина отвечает: «836», контролер спрашивает: «Борт?», мужчина отвечает: «030490», контролер спрашивает: «Дом?», мужчина отвечает: «Алтуфьевское шоссе, д.90», контролер все это время продолжает составлять постановление по делу об административном правонарушении, а когда заканчивает его составлять говорит Шубкиной Ю.В.: «У вас есть 10 суток на обжалование», затем разъясняет Шубкиной Ю.В. положения ст.51 Конституции РФ, оговариваясь при этом: «Это я вам права разъясняю», Шубкина Ю.В. говорит контролеру: «Вы каждый день на маршруте?», контролер отвечает: «Да», Шубкина Ю.В. спрашивает: «У вас есть маршрутный лист?», контролер отвечает: «Нет, я не водитель, жалуйтесь, если что, я вам разъяснила», после чего выдает Шубкиной Ю.В. копию постановления по делу об административном правонарушении, и та скрывается из зоны видимости видеорегистратора. Видеозапись начата в 09 часов 06 минут 01 февраля 2021 года, закончена по существу расследуемого события в 09 часов 14 минут.

Рассмотрев в судебном заседании жалобу Шубкиной Ю.В. на постановление по делу об административном правонарушении, выслушав в судебном заседании Шубкину Ю.В. и исследовав письменные материалы жалобы Шубкиной Ю.В. и материалы дела об административном правонарушении, в рамках которых было вынесено обжалуемое Шубкиной Ю.В. постановление по делу об административном правонарушении, представленные суду в копиях, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ст.30.6 КоАП РФ - судья при рассмотрении жалобы в порядке гл.30 КоАП РФ не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Шубкиной Ю.В. вынесено на основании положений ст.ст.28.6, 29.9, 29.10 КоАП РФ и ст.16.3 п.9 Закона г.Москвы №45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях». Протокол об административном правонарушении в отношении Шубкиной Ю.В. в рамках дела об административном правонарушении не составлялся.

Протокол об административном правонарушении не составляется в случаях, предусмотренных ст.28.4 КоАП РФ (возбуждение дел об административных правонарушениях прокурором) и ч.1 и ч.3 ст.28.6 КоАП РФ.

Часть 3 ст.28.6 КоАП РФ регламентирует порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, выявленных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки и видеозаписи, или средств фото- и киносъемки и видеозаписи, что к случаю Шубкиной Ю.В. не относится.

В соответствии с положениями ч.1 ст.28.6 КоАП РФ – в случае, если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в порядке, предусмотренном ст.29.10 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ч.2 ст.28.6 КоАП РФ – в случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении.

В отношении Шубкиной Ю.В. протокол об административном правонарушении не составлялся.

В постановлении по делу об административном правонарушении в отношении Шубкиной Ю.В. в графе «Наличие события административного правонарушения и (или) назначенное административное наказание не оспариваю \ оспариваю» в словосочетании «не оспариваю» подчеркнута частица «не». Однако в судебном заседании Шубкина Ю.В. утверждала, что она была не согласна с административным постановлением, так как не считала себя виноватой в том, что на ее маске порвалась резинка, а так же не была согласна с назначением ей административного наказания, но подписала постановление там, где сказала контролер, так как не знала своих прав и не понимала, что она должна делать в этом случае, и что контролер не спрашивала у нее (Шубкиной) - согласна или не согласна ли она с административным постановлением и с тем, что ей назначили административное наказание, и указанные показания Шубкиной Ю.В. подтверждаются представленной ГКУ г.Москвы «Организатор перевозок» видеозаписью, из которой видно, что контролер разъяснила Шубкиной Ю.В. только право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении и положения ст.51 Конституции РФ, но не разъясняла ей права лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, а так же не выясняла – согласна или не согласна ли Шубкина Ю.В. с наличием события административного правонарушения и с назначенным ей административным наказанием, и оспаривает или не оспаривает ли Шубкина Ю.В. наличие события административного правонарушения и назначенное ей административное наказание.

Учитывая вышеизложенное и согласуясь с положениями ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, согласно которым неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом ГКУ г.Москвы «Организатор перевозок» при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении Шубкиной Ю.В. были нарушены требования ч.2 ст.28.6 КоАП РФ, что выразилось в вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении Шубкиной Ю.В. без выяснения – оспаривает или не оспаривает ли она наличие события административного правонарушения и назначенное ей административное наказание, и без составления в отношении Шубкиной Ю.В. в порядке ст.28.2 КоАП РФ протокола об административном правонарушении при фактическом несогласии Шубкиной Ю.В. с наличием события административного правонарушения и назначенным ей административным наказанием, что подтверждено так же тем, что Шубкина Ю.В. в тот же день, 01 февраля 2021 года, подала жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в ГКУ г.Москвы «Организатор перевозок», и указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что должностным лицом ГКУ г.Москвы «Организатор перевозок» был нарушен установленный Кодексом об административных правонарушениях РФ порядок привлечения Шубкиной Ю.В. к административной ответственности, что является существенным нарушением процессуальных норм, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении Шубкиной Ю.В., а возможность устранить эти недостатки и нарушения в настоящее время, в судебном заседании, отсутствует.

В свете вышесказанного обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным, и поэтому суд, учитывая одновременно положения ст.1.5 КоАП РФ, согласно которым лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, принимает решение об отмене обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении Шубкиной Ю.В., на основании положений п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено данное постановление, и о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Шубкиной Ю.В. по ч.4 ст.3.18.1 Закона г.Москвы №45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях».

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении ВВВ №1067120, вынесенное 01 февраля 2021 года должностным лицом должностным лицом ГКУ г.Москвы «Организатор перевозок» - ст.инспектором (контролером) Ратниковой Л.В., которым ШУБКИНА Юлия Владимировна была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.3.18.1 Закона г.Москвы №45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях», и ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5.000 рублей, - отменить на основании положений п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ШУБКИНОЙ Юлии Владимировны по ч.4 ст.3.18.1 Закона г.Москвы №45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях» - прекратить.

Жалобу на указанное выше постановление по делу об административном правонарушении по ее существу – оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток с момента получения заинтересованными лицами его копий.

Федеральный судья: Ю.В.Шелепова