Решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 17 мая 2021 года

Бутырский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Королевой Е.Е., при секретаре фио., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-225/21 по административному исковому заявлению Подерова Сергея Викторовича к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. 06 ноября 2020 года фио обратился в ДГИ адрес с запросом о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 77:18:0180609:108 и земельного участка, относящегося к землям неразграниченной государственной собственности. Письмом ДГИ адрес от 21 ноября 2020 года № 33-5-105086/20-(0)-1 в приеме документов отказано. В обоснование указано: заявитель не является лицом, указанным в п. 2.4.1 Административного регламента, утвержденного п. 1.21 постановления Правительства Москвы от 15 мая 2012 года № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества адрес», что является основанием для отказа в приеме документов на основании п. 2.8.1.1 Административного регламента; -до настоящего времени не разработан проект межевания территории, включающей испрашиваемый заявителем к формированию земельный участок; -в адрес не установлены предельные максимальные размеры земельных участков. Отказ фио считает не основанным на законе и нарушающим его права и законные интересы. Административный истец просил суд признать незаконным решение ДГИ адрес об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:18:0180609:108, расположенного по адресу: адрес, адрес. Возложить на ДГИ адрес обязанность принять и рассмотреть заявление Подерова С.В. о предоставлении государственной услуги в установленном порядке и сроки.

Представитель административного истца в судебное заседание не явилась, извещена, ранее заявление поддержала.

Представитель ДГИ адрес в судебное заседание явился, просил в удовлетворении административного истца отказать, указывал, что из представленных Подеровым С.В. документов следует, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям земельного законодательства. Согласно приложенной схеме расположения земельного участка площадь перераспределяемого земельного участка 77:18:0180609:108, расположенного по адресу: адрес, адрес. Увеличивается с 1 144 кв.м. до 1 524 кв.м, то есть на 380 кв.адрес этом присоединяемый земельный участок имеет неправильную геометрическую форму и в случае его объединения с земельным участком истца происходит вкрапливание и изломанность границ. Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, черезполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами. Нормы ЗК РФ не допускают образование земельного участка в испрашиваемой истцом конфигурации. Кроме того, в силу ст. ст. 39,28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. При этом, как следует из раздела 3.4.1 Правил землепользования и застройки адрес предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, вол всех территориальных зонах в адрес не устанавливаются. Следовательно, перераспределение земельного участка в адрес возможно только в случае, когда площадь перераспределяемого земельного участка не увеличивается. В случае Подерова С.В., происходит увеличение земельного участка на 380 кв.м., что не допустимо. Кроме того, затрагиваются права третьих лиц, а именно собственника граничащего с адрес земельного участка 50:26:0180603:53 принадлежащего фио. Более того, как следует из ортофотоплана земельный участок осваивается, следовательно, возможно предположить, что присоединяемый земельный участок является частью земельного участка границы которого не уточнены и который находится в собственности третьего лица. Согласно ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона. Таким образом, заключение соглашения о перераспределении земельного участка с произвольным увеличением его площади является обходом конкурсного предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности.

Дело на основании ст. 150 КАС РФ рассмотрено при данной явке.

Выслушав участника процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

, КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим , при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу , КАС РФ суд, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон.

Из материалов дела следует, что 06 ноября 2020 года фио обратился в ДГИ адрес с запросом о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 77:18:0180609:108 и земельного участка, относящегося к землям неразграниченной государственной собственности. Письмом ДГИ адрес от 21 ноября 2020 года № 33-5-105086/20-(0)-1 в приеме документов отказано. В обоснование указано: заявитель не является лицом, указанным в п. 2.4.1 Административного регламента, утвержденного п. 1.21 постановления Правительства Москвы от 15 мая 2012 года № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества адрес», что является основанием для отказа в приеме документов на основании п. 2.8.1.1 Административного регламента; -до настоящего времени не разработан проект межевания территории, включающей испрашиваемый заявителем к формированию земельный участок; -в адрес не установлены предельные максимальные размеры земельных участков.

Отказ фио считает не основанным на законе и нарушающим его права и законные интересы. Административный истец просил суд признать незаконным решение ДГИ адрес об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:18:0180609:108, расположенного по адресу: адрес, адрес. Возложить на ДГИ адрес обязанность принять и рассмотреть заявление Подерова С.В. о предоставлении государственной услуги в установленном порядке и сроки.

Между тем, схема расположения земельного участка не соответствует требованиям земельного законодательства. Согласно приложенной схеме расположения земельного участка площадь перераспределяемого земельного участка 77:18:0180609:108, расположенного по адресу: адрес, адрес увеличивается с 1 144 кв.м. до 1 524 кв.м, то есть на 380 кв.адрес этом присоединяемый земельный участок имеет неправильную геометрическую форму и в случае его объединения с земельным участком истца происходит вкрапливание и изломанность границ.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, черезполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами.

Нормы ЗК РФ не допускают образование земельного участка в испрашиваемой истцом конфигурации.

Кроме того, в силу ст. ст. 39,28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

При этом, как следует из раздела 3.4.1 Правил землепользования и застройки адрес предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, вол всех территориальных зонах в адрес не устанавливаются. Следовательно, перераспределение земельного участка в адрес возможно только в случае, когда площадь перераспределяемого земельного участка не увеличивается.

В случае Подерова С.В., происходит увеличение земельного участка на 380 кв.м., что не допустимо. Кроме того, затрагиваются права третьих лиц, а именно собственника граничащего с адрес земельного участка 50:26:0180603:53 принадлежащего фио.

Также, как следует из ортофотоплана земельный участок осваивается, следовательно, возможно предположить, что присоединяемый земельный участок является частью земельного участка границы которого не уточнены и который находится в собственности третьего лица.

Согласно ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона.

Таким образом, заключение соглашения о перераспределении земельного участка с произвольным увеличением его площади является обходом конкурсного предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности.

При таких обстоятельствах, отказ ДГИ адрес от 12 ноября 2020 года прав административного истца не нарушает, вынесен в рамках полномочий, действующему законодательству не противоречит.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконными необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Предусмотренная ч. 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административными ответчиками в ходе рассмотрения настоящего дела исполнена.

Поскольку совокупность, предусмотренная положениями ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом не установлена, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным решение ДГИ адрес от 12 ноября 2020 года об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (исх № 33-5-105086/20-(0)-1), в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:18:0180609:108, расположенного по адресу: адрес, адрес нет.

Оснований для возложения на ДГИ адрес обязанности принять и рассмотреть заявление Подерова С.В. о предоставлении государственной услуги в установленном порядке и сроки, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Подерова Сергея Викторовича к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным решения, возложении обязанности, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в соответствии со ст.ст. 295, 297-299 КАС РФ.

Судья Е.Е. Королева