Определение суда апелляционной инстанции

судья: фио

адм.дело №33а-1070/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 марта 2022 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио,

судей фио, фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, административное дело № 2а-229/2021 по апелляционной жалобе административного истца фио на решение Бутырского районного суда адрес от 10 августа 2021 года, которым постановлено:

административное исковое заявление фио к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес о признании незаконным решения, оставить без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец фио обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, в котором просил признать незаконным решения от 21.10.2020 года, 14.11.2020 года о приостановлении осуществления государственной регистрации права собственности на объект недвижимости (земельный участок), расположенный по адресу: адрес, обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности на указанный земельный участок, мотивируя требования тем, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: адрес, на земельном участке, предоставленном его матери, наследником которой он является. 12.10.2020 года административный истец обратился в Управление Росреестра по адрес с заявлением о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок, предоставив все необходимые для государственной регистрации права собственности документы, однако получил уведомление о приостановлении регистрационных действий по причине не предоставления документов, подтверждающих возникновение ранее возникшего права. По мнению административного истца, решения государственного регистратора носят неправомерный характер, нарушают его права, все необходимые для регистрации возникшего права на земельный участок были представлены.

Административный истец в судебное заседание явился, заявление поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец со ссылкой на существенное нарушение норм материального права, неправильное установление обстоятельств административного иска.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного истца фио, доводы апелляционной жалобы поддержавшего, сочтя возможным на основании ст. 150-152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика Управления Росреестра по Москве, извещенного о дате и времени рассмотрения административного дела, не явившегося в судебное заседание, об уважительных причинах неявки не уведомившего, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене в силу следующего.

Решение суда должно быть законным и обоснованным ( КАС РФ).

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям обжалуемое решение не соответствует.

Как следует из материалов дела, фио являлась членом ДСК им. Ларина с 12.07.1964 года, с указанного времени ею выплачен пай. Во владении фио находилось дачное строение, расположенное по адресу: адрес, пос. им. Ларина, адрес.

После смерти фио ее наследником является фио, который является членом ДСК им. Ларина с 26.06.2016 года.

Согласно справке, выданной 23.03.2019 года председателем Правления ДСК им Ларина фио земельный участок, который находится в пользовании фио, расположен в границах адрес им. Ларина.

12.10.2020 года фио обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес с заявлением о регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок, представив справку ДСК им. Ларина № 45 от 23.03.2019 года; справку о выплате пая фио от 15.03.2003 года, выписку из членской книжки ДСК им. Ларина, содержащей сведения о предоставлении фио дачного помещения и земельного участка в адрес ; архивную копию плана участка по состоянию на 24.08.1959 года с внесенными изменениями, кассационное определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 19.08.2020 года, которым на Управление росреестра по Москве возложена обязанность внести сведения о земельном участке как ранее учтенном объекте недвижимости.

Решением Управления Росреестра по адрес от 21.10.2020 года совершение регистрационных действий было приостановлено до 21 января 2021 года на основании п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что фио в Управление Росреестра по адрес не представлены документы, подтверждающие возникновение ранее возникшего права.

21 января 2021 года государственный регистратор направил фио Уведомление № КУВД-001/2020-190000671/4, которым отказал в государственной регистрации в отношении земельного участка.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу, что у административного ответчика, с учетом установленных обстоятельств, отсутствовали основания для государственной регистрации права в силу того, что на регистрацию не было представлено документа о выделении адрес либо вступившего в законную силу судебного акта о признании права собственности на земельный участок.

С таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может, он основан на выборочном толковании действующего законодательства, регулирующего вопрос возникновения права на земельный участок.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 2 указанной статьи предусмотрены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, которыми являются:1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;4) свидетельства о праве на наследство;5) вступившие в законную силу судебные акты;6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

На основании части 4 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы :документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав(пункт 2).

Особенности осуществления государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства установлены названного Закона.

, определено, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок (часть 1).

Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей . При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:

1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

2) один из документов, предусмотренных и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

Таким образом, перечень документов, подтверждающих право на земельный участок, предоставленный для садоводства или ведения личного подсобного хозяйства до введения в действие Земельного РФ, не является закрытым, а потому следует принимать во внимание иные законоположения, что также следует из положений Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в соответствии с которыми правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Российской Федерации, Гражданский Российской Федерации, настоящий Федеральный , другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В случаях, установленных настоящим Федеральным , актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации, правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган нормативно-правового регулирования).

В соответствии с Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность .

Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшей до 1 марта 2015 года, устанавливалось, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного Федерального было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя); сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Таким образом, с 1 марта 2015 года обращение в органы местного самоуправления для приобретения в собственность земельного участка, предоставленного для ведения садоводства, не требуется.

Документом, удостоверяющим право члена садоводческого объединения на пользование земельным участком, является справка указанного садоводческого объединения о предоставлении земельного участка члену кооператива в пользование.

Из материалов дела усматривается, что такая справка о выплате пая матерью административного истца и о приеме фио в члены ДСК им. Ларина были представлены в Управление Росреестра по адрес. Более того, кассационным определением Второго кассационного суда общей юрисдикции установлено, что земельный участок находится в бессрочном пользовании фио

При таких обстоятельствах, у Управления Росреестра по Москве отсутствовали основания для приостановления и отказа в государственной регистрации перехода права собственности.

Учитывая вышеизложенное на основании ч. 2 ст. 310 КАС РФ решение суда подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения, которым надлежит признать незаконными решения Управления Росреестра по Москве о приостановлении регистрации права фио на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0001004:2130, расположенный по адресу: адрес, изложенные в Уведомлениях от 21.10.2020 года, 14.11.2020 года, и возложить обязанность осуществить регистрацию права фио на указанный земельный участок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бутырского районного суда адрес от 10 августа 2021 года отменить, постановить по делу новое решение, которым требования фио к Управлению Росреестра по Москве о признании решений незаконными удовлетворить.

Признать незаконными решения Управления Росреестра по Москве о приостановлении регистрации права фио на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0001004:2130, расположенный по адресу: адрес, изложенные в Уведомлениях от 21.10.2020 года, 14.11.2020 года, возложив на Управление Росреестра по Москве обязанность осуществить регистрацию права фио на указанный земельный участок.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи