Постановление о назначении административного наказания

№ 5-471/2021

Постановление

по делу об административном правонарушении

город Москва 26 февраля 2021 года

Судья Бутырского районного суда г. Москвы Лукашин И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № 5-471/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении Тищенко …. , … года рождения, г. Москвы, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу:…., ранее не привлекавшегося административной ответственности,

установил:

Тищенко М.А. допустил нарушение установленного Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» порядок проведения публичного мероприятия в форме митинга.

Так, 23.01.2021 в 12 часов 09 минут по адресу: г. Москва, Пушкинская площадь, д. 2/1, в нарушение требований Федерального от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демоне грациях, шествиях и пикетированиях", состоялось проведение несогласованного в установленном порядке массового публичного мероприятия в форме митинга и пикетирования с количеством участников около 100 человек, Тищенко М.А., находясь в составе группы граждан и будучи осведомленным об отсутствии согласования на проведение публичного мероприятия, принял участие в несогласованном с органами исполнительной власти в лице уполномоченного органа Правительства города Москвы публичном мероприятии в форме митинга и пикетирования, скандировал лозунги, держал в руках средства наглядной агитации - плакаты, на неоднократные уведомления сотрудников полиции о недопустимости продолжения противоправных действий не реагировал, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Тищенко М.А. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен судом надлежащим образом.

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным рассмотреть материалы настоящего дела об административном правонарушении по существу в отсутствие привлекаемого лица Тищенко М.А.

Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Исходя из провозглашенной в преамбуле Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями , , Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно п. 1 ст. 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в о гражданских и политических правах, ст. 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", которым в рамках организации публичного мероприятия предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности, на что указано в данного Закона.

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу того же Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия , а также не позднее, чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п. 1. и ).

В соответствии с Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ, уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным , сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

вышеназванного Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В силу п. 2 ст. 2 Закона г. Москвы от 12 апреля 2007 года N 10 "Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований", уведомление о проведении публичного мероприятия с заявляемым количеством участников до пяти тысяч человек подается в префектуру административного округа города Москвы, на территории которого предполагается проведение публичного мероприятия; свыше пяти тысяч человек, а также в случае, если публичное мероприятие (за исключением пикетирования) предполагается проводить на территории Центрального административного округа города Москвы либо на территории более чем одного административного округа города Москвы (независимо от количества его участников), - в Правительство Москвы.

Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем, преимущественно общественно-политического характера; собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов; шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам; уведомление - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным , сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ установлено, что во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

В силу ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния и влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

В силу положений КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Так, факт совершения Тищенко М.А. названного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью доказательств:

- ответом первого заместителя руководителя Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции г. Москвы от 21.01.2021, согласно которому в органы исполнительной власти г. Москвы уведомления о проведении 23.01.2021 в центральной части города, в том числе по адресам: Москва, Пушкинская площадь, улица Тверская, улица Мясницкий ряд, дом 1, Страстной бульвар и на прилегающей к ним территориям публичных мероприятий не поступали, мероприятия не согласовывались.

- протоколом о доставлении лица, совершившего административное правонарушение СВ № 0053641 от 23.01.2021;

- протоколом об административном правонарушении СВ № 0441363 от 23.01.2021;

- фототаблицами осмотра места правонарушения, из которых усматривается большое скопление на Пушкинской площади в г. Москве митингующих граждан;

рапортом старшего инспектора ГИАЗ ОМВД России по району Бибирево г. Москвы капитана полиции Шипкова И.С. об обнаружении признаков административного правонарушения;

- рапортом и письменными объяснениями полицейского взвода ОБ ППСП УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве сержанта полиции Рождественского А.С.;

- рапортом и письменными объяснениями полицейского взвода ОБ ППСП УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве старшего сержанта полиции Парамонова С.А..

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, они отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам КоАП РФ; рапорты были составлены должностными лицами в рамках их должностных обязанностей, причиной составления рапортов послужило выявление совершения административного правонарушения, порядок их составления был соблюден. Обстоятельства, изложенные в рапортах, сотрудники полиции подтвердили в своих письменных объяснениях, при даче которых они были предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по КоАП РФ.

Данные обстоятельства Тищенко М.А. не оспаривались со ссылкой на непричастность к участию в несогласованном митинге.

Так, из письменных объяснений Тищенко М.А. от 23.01.2021 усматривается, что он не был осведомлен о митинге и проходил мимо Тверского района.

Вместе с тем к таким доводам Тищенко М.А. суд относится критически, поскольку они опровергаются допустимыми и относимыми доказательствами, в частности, объяснениями и рапортами сотрудников полиции, при том, что изложенные в них обстоятельства согласуются между собой и с изложенным в протоколе об административном правонарушении событием административного правонарушения, из которых следует, что последний принимал участие в несогласованном митинге.

Таким образом, проведение публичных мероприятий 23.01.2021 по упомянутому адресу органами исполнительной власти города Москвы согласованы не были.

Тем самым Тищенко М.А. был проинформирован о незаконности названного выше публичного мероприятия, что следует из представленных в материалы дела доказательств, согласно которым сотрудники полиции неоднократно предупреждали участников публичного мероприятия о его незаконности.

При таких обстоятельствах Тищенко М.А., зная о несогласованности публичного мероприятия, принял в нем участие, не прекратил публичное мероприятие, в связи с чем его действия суд квалифицирует по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях посягает на отношения, объектом которых является общественный порядок, совершенное Тищенко М.А. правонарушение является грубым нарушением обязательных правил в сфере установленного порядка проведения публичных мероприятий, свидетельствующим об умышленном игнорировании требований закона, существенно нарушающим охраняемые общественные отношения.

При назначении наказания суд учитывает содеянное, личность виновного, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административное наказание, фактические обстоятельства совершенного правонарушения, характер и степень его общественной опасности, в связи с чем полагает необходимым назначить Тищенко М.А. наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.8, ч. 5 ст. 20.2, ст. ст. 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

признать Тищенко …. года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель – Управление Федерального казначейства по г. Москве (УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве); КПП 771601001; ИНН 7715047144; ОКТМО 45352000; номер счета 40101810045250010041; БИК 044525000; КБК 18811601201019000140; УИН 18880377200004413630.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В силу ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об уплате административного штрафа необходимо предоставить в суд, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья: Лукашин И.А.