Определение суда апелляционной инстанции

судья: Королева Е.Е.

адм. дело №33а-2073/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 мая 2021 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В.,

судей Кирпиковой Н.С., Коневой С.И.

при секретаре Малаховой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело №2а-99/2021 по административному иску Штукина Л.М. к Префектуре СВАО г.Москвы об оспаривании решения Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства от 12 ноября 2020 гола об освобождении земельного участка, признании неправомерными действий по организации мероприятий по освобождению земельного участка, признании решения не подлежащим исполнению и не влекущим правовых последствий

по апелляционной жалобе с учетом дополнений к ней административного истца Штукина Л.М. на решение Бутырского районного суда г. Москвы от 9 февраля 2021 года об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском к Префектуре СВАО г.Москвы, ссылаясь на следующие обстоятельства. Штукин Л.М. является собственником жилого помещения – квартиры № * в доме * по *. Истец пользуется местом на автостоянке, расположенной на придомовой территории многоквартирного дома № * по адресу: *. Стоянка представляет собой 29 машиномест с легкими металлическими покрытиями (тентами) и организована ветеранами ВС как льготной категорией граждан – автолюбителями – собственниками помещений в многоквартирном доме в соответствии с решениями: Кировского райисполкома №109 от 30 августа 1984 года, согласно которому разрешено установление ограждения гостевой площадки на 25 автомашин для автолюбителей – жильцов дома по адресу: *, дом * легкой металлической сеткой без установки ворот и нумерации машиномест; Управы Муниципального округа «Бибирево» от 17 октября 1995 года «О сохранении существующей автостоянки на 30 машиномест», согласно которому выдан акт выбора земельного участка по адресу: *, дом * под автостоянку с включением её в инвентаризационный перечень; Общего собрания жильцов дома * по адресу: *, от 25 сентября 2010 года «О сохранении автостоянки с легкими металлическими покрытиями по адресу: *, дом *». Вместе с тем, 12 ноября 2020 года Окружной комиссией по пресечению самовольного строительства Префектуры СВАО города Москвы № 20-04-13/20-6 принято решение: признать, что металлические гаражи – тенты в количестве 29 штук размещены на земельном участке по адресу: *, дом * без наличия оформленных земельно-правовых отношений; Управе района Бибирево и ГБУ «Автомобильные дороги СВАО» поручено организовать мероприятия по освобождению земельного участка по адресу: *, дом *. Указанное решение Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства нарушает права собственников на общее имущество в многоквартирном доме. Указанная территория является придомовой, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Отсутствие документального оформления земельного участка в общую долевую собственность обусловлено необоснованными отказами Управы района Бибирево и Муниципального округа Бибирево. Ранее состоявшееся решение Кировского исполкома г. Москвы являлось полноценным и окончательным и не предусматривало оформления земельно-правовых отношений, так как в действовавшем законодательстве такой процедуры не было. Решение окружной комиссии Префектуры СВАО о сносе гаражей, отменяющее социально-значимое решение Кировского исполкома как органа исполнительной власти, принятое в отношении льготной категории граждан – военнослужащих РФ, вызывает обиду и непонимание ветеранов Вооруженных сил РФ, имеющих заслуги перед Отечеством. Административный истец полагал, что административный ответчик превысил свои должностные полномочия, нарушив статьи 36, 44, 44.1 ЖК РФ.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать неправомерными действия административного ответчика, выразившиеся в принятии 12 ноября 2020 года решения № 20-04-13/20-6 об организации мероприятий по освобождению земельного участка по адресу: *, дом *; признать решение недействительным, не подлежащим исполнению и не влекущим правовых последствий.

Решением Бутырского районного суда г.Москвы от 9 февраля 2021 года в удовлетворении административного иска Штукина Л.М. отказано.

В апелляционной жалобе с учетом дополнений к ней административный истец Штукин Л.М. ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения Штукина Л.М., его представителя по доверенности Громова А.М., представителя административного ответчика Префектуры СВАО г.Москвы по доверенности Назаркиной Т.В., изучив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что Штукину Л.М. на праве собственности принадлежит доля в квартире № * в доме * по * в г. Москве, он является председателем Совета дома * по * в г. Москве, руководителем общественного объединения «Российский союз ветеранов».

Согласно представленной выписке из протокола заседания гаражной комиссии исполкома от 30 августа 1984 года, разрешено ограждение гостевой площадки на 25 автомашин для автолюбителей – жильцов дома № * по * в г.Москве легкой металлической сеткой без установки ворот и нумерации машино-мест. На администрацию ДЭЗ № 47 и Совет п/о ВДОАМ возложена обязанность по соблюдению правил парковки автомашин, не допускать на автостоянке мытье и ремонт автомашин, подачу сигналов, заправку (л.д.15).

Согласно выписке из протокола заседания гаражной комиссии МО «Бибирево» от 17 октября 1995 года, принято решение: сохранить автостоянку на тридцать машиномест в соответствии с имеющимся разрешением Кировского райисполкома №109 от 30 августа 1984 года, выдать акт выбора земельного участка, документы передать в гаражную комиссию СВАО на включение указанной автостоянки в инвентаризационный перечень (л.д.16).

Какого-либо списка лиц, пользующихся машиноместами на указанной выше автостоянке, поименованные выписки не содержат.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, общим собранием жильцов по адресу: *, дом * от 25 сентября 2010 года принято решение о сохранении автостоянки на 30 мест, построенной на дворовой территории общедомовой собственности для автолюбителей участников боевых действий, ветеранов Вооруженных сил и других силовых структур с легкими металлическими покрытиями для автомашин, возложить на автолюбителей автостоянки обязанность своевременно осуществлять ее ремонт, поддерживать чистоту и порядок на территории (л.д.17).

8 октября 2020 года сотрудниками отдела по вопросам ЖКХиБ Управы района Бибирево г.Москвы составлен акт о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства по адресу: *, вл. *; выявлено, что на земельном участке площадью около 870 кв.м. расположены металлические гаражи в количестве 29, ограждение отсутствует. Действующие документы, являющиеся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, отсутствуют. Правоустанавливающие документы на земельный участок уполномоченным органом исполнительной власти не оформлялись. Зарегистрированное право собственности на данные объекты отсутствует. Размещаемые уведомления/предписания о самостоятельном выводе несанкционированно установленных некапитальных объектов владельцами игнорируются (л.д.45).

12 октября 2020 года Совет дома № * в лице председателя Совета дома Штукина Л.М. обратился к главе Управы района Бибирево, главе Муниципального округа Бибирево с заявлением о совершении необходимых действий по осуществлению процедуры межевания, оформления надлежащих земельно-правовых отношений и государственного кадастрового учета придомовой территории МКД №* по * в соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» в редакции от 3 июля 2018 года.

16 октября 2020 года Управа района Бибирево г. Москвы сообщила, что для решения вопроса о постановке на кадастровый учет земельного участка дома * по * в г. Москве, председателю Совета дома необходимо обратиться с заявлением в многофункциональный центр с предоставлением документа, удостоверяющего личность, и межевого плана земельного участка, за консультацией по перечню необходимых документов следует обратиться в многофункциональный центр города Москвы.

10 ноября 2020 года глава Муниципального округа Бибирево сообщил Штукину Л.М., что действия, необходимые для государственного кадастрового учета земельного участка на основании соответствующего заявления, совершаются уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления, органы местного самоуправления муниципального округа Бибирево не уполномочены на вышеуказанные действия, предложено обратиться в ДГИ г.Москвы.

12 ноября 2020 года решением Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории СВАО г.Москвы признано, что металлические гаражи в количестве 29 штук размещены на земельном участке по адресу: *., вл.* без наличия оформленных земельно-правовых отношений, земельный участок подлежит освобождению, поручено Управе района Бибирево проинформировать о проведении мероприятий через средства массовой информации в соответствии с п. 7.5 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 2 ноября 2012 года № 614-ПП, Управе района Бибирево и ГБУ «Автомобильные дороги СВАО» - организовать мероприятия по освобождению земельного участка в установленном порядке, Управе района Бибирево в течение трех рабочих дней после освобождения земельного участка - представить в управление строительства префектуры Акт о демонтаже объектов и фотоматериалы до, во время и после демонтажа; контроль за принятыми решениями возложить на Управу района Бибирево.

23 декабря 2020 года Советом дома * в Правительство Москвы, руководителю Департамента городского имущества направлено письмо о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка и формировании придомовой территории МКД № * по *.

Письмом ДГИ г.Москвы от 30 декабря 2020 года Штукину Л.М. сообщено, что в соответствии с Законом, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 2 августа 2019 года № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Департаментом принято решение о проведении кадастровых работ по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка многоквартирного жилого дома по адресу: *, дом * в соответствии с проектом межевания территории квартала, утвержденным распоряжением Департамента от 15 декабря 2017 года №42573 (на плане межевания № 8 площадью 1,570 га) за счет средств бюджета города Москвы. Кадастровые работы будут проводиться кадастровым инженером с 1 марта 2021 года. Срок проведения работ 85 рабочих дней. В случае принятия органом регистрации прав решения о приостановлении осуществления ГКУ образуемого земельного участка срок проведения кадастровых работ может быть продлен в целях устранения причин, препятствующих осуществлению ГКУ. При этом общий срок проведения работ по образованию земельного участка под многоквартирным жилым домом не превышает шести месяцев. Информация о начале и сроках проведения кадастровых работ размещена на официальном сайте Департамента.

11 января 2021 года письмом № ДГИ-ЭГР-69846/20-1 ДГИ г. Москвы сообщил, что земельный участок под некапитальными объектами гаражного назначения по адресу: *, вл. * земельно-правовыми отношениями не обременен. В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 31 мая 2011 года № 234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы» Окружная комиссия по пресечению самовольного строительства на территории Северо-Восточного административного округа города Москвы рассматривает объекты, обладающие признаками самовольного строительства (реконструкции). Постановлением Правительства Москвы от 2 ноября 2012 года № 614-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов» определен перечень документов, являющихся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы. Вопрос о правомерности размещения объектов гаражного назначения на указанном земельном участке 12 ноября 2020 года рассмотрен на заседании Окружной комиссии в соответствии с указанным постановлением Правительства Москвы. В связи с отсутствием оформленных земельно-правовых отношений на земельный участок под объектами гаражного назначения по адресу: *, вл. * окружной комиссией принято решение об освобождении земельного участка. Одновременно сообщено, что согласно проекту межевания территории квартала района Бибирево, ограниченному Алтуфьевским шоссе, Вологодским проездом, Шенкурским проездом, улицей Лескова, утвержденному распоряжением Департамента от 15 декабря 2017 года №42573, указанный земельный участок расположен в границах территории многоквартирного жилого дома по адресу: *, д. * (участок № 8 на плане межевания). В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О ведении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 36 ЖК РФ земельные участки многоквартирных жилых домов переходят бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном жилом доме с даты введения в действие ЖК РФ (если на эту дату земельный участок был сформирован) или с момента проведения кадастрового учета земельного участка. В настоящее время земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: *, д. * в соответствии с утвержденным проектом межевания на государственный кадастровый учет не поставлен. После постановки на государственный кадастровый учет земельного участка данного многоквартирного жилого дома принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, будет относиться к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (п. 2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ).

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения завленных административным истцом требований.

При этом суд исходил из того, что порядок взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов, установлен соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Правительства города Москвы от 2 ноября 2012 года №614-ПП.

Пунктом 3.1 данного Положения предусмотрено, что незаконно размещенными на земельных участках объектами, не являющимися объектами капитального строительства, являются объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, в том числе нестационарные торговые объекты, размещенные на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в порядке, установленном правовыми актами Российской Федерации и города Москвы, либо в случае, когда истек срок действия документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, за исключением сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания.

Перечень документов, являющихся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, согласно пункту 3.2 Положения, являются, в том числе:

- действующий договор на размещение объекта, не являющегося объектом капитального строительства;

- действующий договор аренды земельного участка для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства;

- действующий договор безвозмездного срочного пользования для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства;

- свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для размещения некапитального объекта.

В силу пункта 2 данного Положения рассмотрение вопросов об освобождении земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, осуществляется постоянно действующими Окружными комиссиями по пресечению самовольного строительства.

При этом к полномочиям Управы района города Москвы относится составление акта о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, - в случае выявления незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, или подтверждения поступившей информации о незаконном размещении объекта (пункт 4.3).

Префектура административного округа города Москвы в течение 5 рабочих дней с момента поступления акта о выявлении незаконно размещенного на земельном участке объекта, не являющегося объектом капитального строительства (пункт 4.3), обеспечивает рассмотрение, и принятие Окружной комиссией решения о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенных объектов (пункт 7.2).

Принимая во внимание, что соответствующий документ, являющийся основанием для размещения объекта некапитального строительства, у стороны административного истца отсутствует, что не оспаривалось в ходе судебного разбирательства, учитывая, что в настоящее время земельно-правовые отношения в отношении земельного участка по адресу: *, вл.* не оформлены, участок на государственный кадастровый учет не поставлен, находится в собственности города Москвы, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение Окружной комиссии принято при наличии законных оснований в пределах представленных ей полномочий.

Доводы административного истца о том, что разрешительными документами, свидетельствующими о предоставлении земельного участка для размещения автостоянки, являются решение Кировского райисполкома от 30 августа 1984 года и решение гаражной комиссии МО «Бибирево» от 17 октября 1995 года, судом отклонены как необоснованные.

Данных о том, что на основании указанных решений был выдан акт выбора земельного участка и каким-либо образом оформлены земельно-правовые отношения, материалы дела не содержат, таких доказательств в ходе судебного разбирательства суду представлено не было.

Ссылки административного истца на положения части 4 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» о том, что образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления, не свидетельствуют о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку, как установлено в ходе судебного разбирательства, земельный участок под многоквартирным домом по адресу: г.Москва, *., д.*, на государственный кадастровый учет не поставлен; на основании обращения собственников помещений дома, имевшего место в декабре 2020 года, такие работы должны проводиться в период с 1 марта 2021 года.

При этом в силу разъяснений пункта 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

Таким образом, согласно положениям действующего жилищного законодательства и руководящим разъяснениям по вопросам его применения до формирования земельного участка под многоквартирным домом собственники помещений в данном доме вправе владеть и пользоваться соответствующим земельным участком лишь в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации многоквартирного дома и имущества, входящего в состав общего имущества в таком доме.

Между тем, использование земельного участка в целях эксплуатации многоквартирного жилого дома не предполагает размещение на нем автостоянки, а сведений о том, что спорные металлические гаражи входят в состав общего имущества многоквартирного дома, материалы дела не содержат.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом.

Доводы апелляционной жалобы административного истца о том, что спорные металлические гаражи не могут быть признаны незаконно размещенными, так как возведены на основании ранее полученного разрешения Кировского райисполкома от 30 августа 1984 года и решения гаражной комиссии МО «Бибирево» от 17 октября 1995 года, воспроизводят обстоятельства, которые в соответствии с требованиями статей 178, 180, 226 КАС РФ являлись предметом проверки суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку в судебном решении.

Ссылки в апелляционной жалобе на положения статей 222, 234 ГК РФ, статьи 69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» не могут быть приняты во внимание, поскольку, как следует из материалов дела и не опровергнуто в апелляционной жалобе, спорные гаражи представляют собой объекты некапитального строительства, в связи с чем названные выше правовые нормы к спорным правоотношениям применены быть не могут.

Утверждения в апелляционной жалобе и дополнениям к ней о том, что 65% владельцев гаражей вышеназванной автостоянки являются инвалидами и в соответствии с частью 8 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» имеют право на предоставление места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения вне очереди вблизи места жительства, не могут повлиять на исход настоящего дела, так как из дела не следует, что автостоянка (гостевая площадка для автомашин) по адресу: г.Москва, *., вл.* организовывалась в целях предоставления машиномест инвалидам либо такие машиноместа предоставлялись в льготном порядке по заявлениям лиц, являющихся инвалидами.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней направлены на переоценку установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств и собранных по делу доказательств, при этом не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы правовое значение для разрешения спора по существу.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бутырского районного суда г. Москвы от 9 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Штукина Л.М. с учетом дополнения к ней - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: