Решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 26 апреля 2021 года

Бутырский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Королевой Е.Е., при секретаре фио., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-147/21 по административному исковому заявлению Кораблева Юрия Николаевича к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимого имущества адрес (Госинспекция по недвижимости), Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости по адрес, Государственному бюджетному учреждению адрес контрольно-мониторинговый центр недвижимости» (ГБУ МКМЦН) о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. 11 декабря 2020 года Кораблеву Ю.Н. ГБУ МКМЦН вручено уведомление от 10 декабря 2020 года № МКМЦН-исх-4639/20, в котором со ссылкой на незаконное, нецелевое использование земельного участка по адресу: адрес (кадастровый номер 77:02:0002004:28, напротив адрес: адрес), выразившееся в размещении девяти объектов общей площадью 2 520 кв.м., предложил пользователю в срок до 17 декабря 2020 года добровольно осуществить демонтаж незаконно возведенных объектов. Уведомление, как считает истец, направлено в нарушение закона направлено обезличено, срок в семь дней установлен незаконно. Вывод о незаконном, нецелевом использовании земельного участка сделан безосновательно. Акт на основании которого выдано уведомление не представлен. адрес площадью около 5014, адрес (кадастровый номер 77:02:0002004:28) с 1997 года предоставлялся в аренду для эксплуатации зданий и сооружений склада для размещения строительных материалов, конструкций и производственных мастерских. Согласно п. 1.4 договора аренды земельного участка № М-02-513517 от 13 февраля 2012 года заключенного между Департаментом земельных ресурсов адрес и ОАО «Строитель-110» на участке имеются: один одноэтажный металлический ангар; пять одноэтажных складских помещений; одно строение контейнерного типа. адрес используется под те же цели на основании договоров аренды и Распоряжения Комитета по управлению имуществом Москвы от 10 декабря 1996 года № 3718-р «О приватизации Государственного предприятия «Строитель-110». Административный истец полагает, что выявленных и установленных нарушений норм закона, допущенных при использовании участка и влекущих демонтаж сооружений нет. ОАО «Строитель-110» возникло в результате приватизации и согласно названному Распоряжению, преобразовано из ГК «Строитель-110» и является его правопреемником. Согласно Плану приватизации и Актов оценки имущества адрес 1994-1996 гг Правительством Москвы в лице Комитета по управлению имуществом Москвы была проведена приватизация всего имущественного комплекса государственного предприятия, в который вошли объекты, расположенные на указанном земельном участке площадью около 5014, адрес (кадастровый номер 77:02:0002004:28). Факта незаконного (нецелевого) использования, выразившегося в размещении девяти объектов общей площадью 2 520 кв.м., как полагает административный истец, нет. Оснований для демонтажа, нет. Спорные объекты созданы в до приватизационный период.

Со ссылкой на Положение о государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, Положение о Префектуре, нормы ГрК РФ, закон адрес, административный истец полагал, что административным ответчиком превышены должностные полномочия, решения и действия административных ответчиков не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца. Просил признать незаконными действия административного ответчика –Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, выразившиеся в установлении и фиксировании факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка по адресу: адрес (кадастровый номер 77:02:0002004:28) , напротив адреса: адрес, выразившееся в размещении девяти объектов общей площадью 2 520 кв.м.; признать незаконными действия административного ответчика – Государственного бюджетного учреждения адрес контрольно-мониторинговый центр недвижимости», выразившиеся в направлении административному истцу Кораблеву Ю.Н. уведомления о добровольном демонтаже незаконно возведенных объектов вследствие установления и фиксирования факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка по адресу: адрес (кадастровый номер 77:02:0002004:28) , напротив адреса: адрес, выразившееся в размещении девяти объектов общей площадью 2 520 кв.м.; возложить на Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимого имущества адрес (Госинспекция по недвижимости), Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости по адрес, Государственное бюджетное учреждению адрес контрольно-мониторинговый центр недвижимости» (ГБУ МКМЦН) обязанность воздержаться от совершения определенных действий по принуждению административного истца к добровольному демонтажу и осуществлению Госинспекции по недвижимости принудительного демонтажа незаконных объектов вследствие установления и фиксирования факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка по адресу: адрес (кадастровый номер 77:02:0002004:28) , напротив адреса: адрес, выразившееся в размещении девяти объектов общей площадью 2 520 кв.м.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен, явку представителя не обеспечил.

Представитель Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимого имущества адрес в судебное заседание явился, требования не признал.

Представитель Государственного бюджетного учреждения адрес контрольно-мониторинговый центр недвижимости» (ГБУ МКМЦН) в судебное заседание явился, требования не признал.

Представитель Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимого имущества в адрес извещен.

Дело на основании ст. 150 КАС РФ рассмотрено при данной явке.

Выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

, КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим , при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу , КАС РФ суд, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон.

Из материалов дела следует, что Пользователю земельного участка, напротив адреса: адрес Государственным бюджетным учреждением адрес контрольно-мониторинговый центр недвижимости» (ГБУ МКМЦН) выдано уведомление 10 декабря 2020 года о необходимости в срок до 17 декабря 2020 года добровольно осуществить демонтаж незаконно возведенных объектов.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель Госинспекции по недвижимости, Госинспекция по недвижимости является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории адрес, выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности адрес и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования. Инспекция по недвижимости, в рамках полномочий, 30 ноября 2020 года проведено рейдовое обследование вышеуказанного земельного участка, по результатам которого установлено, что земельный участок ранее был предоставлен ОАО «Строитель-110» в соответствии с договором аренды от 13 октября 2008 года № М-02-513517 сроком по 24 апреля 2019 года для эксплуатации зданий и сооружений склада для размещения строительных материалов, конструкций и производственных мастерских. Договор имеет статус не действующего. По данным информационной системы Реестра единых объектов недвижимости (ИС РЕОН) по указанному адресу расположен земельный участок с кадастровым номером 77:02:0002004:28 площадью 5014 кв.адрес обследованием установлено, что на земельном участке размещен комплекс строений и сооружений. На кадастровый и технический учеты не поставлены, имущественные права не зарегистрированы. Участок используется под размещение автосервиса. адрес огорожен забором, доступ ограничен, охраняется. Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости сведения об объектах отсутствуют, на государственный кадастровый учет не поставлены, права собственности не зарегистрированы.

В силу пункта 1 постановления Правительства Москвы от 25 апреля 2012 года № 184-ПП «Об утверждении положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес» Госинспекция по недвижимости является органом исполнительной власти адрес, осуществляющим муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории адрес, выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности адрес

Согласно пункту 6 статьи 4 закона адрес от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в адрес», основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности адрес и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе: договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования, и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного органа исполнительной власти адрес), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами адрес.

Основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного использования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 8 Закона адрес от 19 декабря 2007 года № 48).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона адрес «О землепользовании в адрес» от 19 декабря 2014 года № 48 органы исполнительной власти адрес осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности адрес; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона адрес от 19 декабря 2014 года № 48, в случаях, когда федеральными законами не устанавливается обязанность передачи земельных участков, находящимися в собственности адрес, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в частную собственность, предоставления их на праве постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного срочного пользования, земельные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам исключительно в аренду.

Порядок предоставления органами исполнительной власти адрес земельных участков в аренду определен в статье 8 закона адрес от 19 декабря 2014 года № 48.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных адрес по недвижимости в рамках осуществления своей деятельности проводит мероприятия (обследования), направленные на выявление и пресечение незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, находящихся на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена, и по результатам проведенных мероприятий составляет соответствующий акт.

Действуя в рамках полномочий, по результатам проведенного обследования Госинспекцией по недвижимости выявлено незаконное (нецелевое) использование земельного участка, а именно, 30 ноября 2020 года проведено рейдовое обследование вышеуказанного земельного участка, по результатам которого установлено, что земельный участок ранее был предоставлен ОАО «Строитель-110» в соответствии с договором аренды от 13 октября 2008 года № М-02-513517 сроком по 24 апреля 2019 года для эксплуатации зданий и сооружений склада для размещения строительных материалов, конструкций и производственных мастерских. Договор имеет статус не действующего. По данным информационной системы Реестра единых объектов недвижимости (ИС РЕОН) по указанному адресу расположен земельный участок с кадастровым номером 77:02:0002004:28 площадью 5014 кв.адрес обследованием установлено, что на земельном участке размещен комплекс строений и сооружений. На кадастровый и технический учеты не поставлены, имущественные права не зарегистрированы. Участок используется под размещение автосервиса. адрес огорожен забором, доступ ограничен, охраняется. Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости сведения об объектах отсутствуют, на государственный кадастровый учет не поставлены, права собственности не зарегистрированы.

В материалы дела представлен АКТ о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка № 9021583 от 30 ноября 2020 года, фиксирующий результаты проверки и выявленные нарушения на земельном участке с кадастровым номером 77:02:0002004:28 площадью 5014 кв.м,.; фототаблица,; Акт обмера площади земельного участка, схематический чертеж.

Таким образом, действия органов исполнительной власти адрес по проведению мероприятий по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков осуществлены в соответствии с предоставленными полномочиями, нарушений действующего законодательства судом не установлено.

Представитель ГБУ «МКМЦН» пояснил в ходе судебного разбирательства, что в соответствии с Положением о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года № 819-ПП, Госинспекцией по недвижимости адрес в ходе проведенного обследования выявлено что на земельном участке по адресу: адрес (кадастровый номер 77:02:0002004:28), имеются объекты, размещенные незаконно и подлежащие демонтажу согласно Положению. Сведения о наличии оформленных земельно-правовых отношений, зарегистрированных правах в ЕГРП, постановке объектов на кадастровый учет, а также о наличии разрешительной документации на строительство/реконструкцию отсутствуют. По данным ИС РЕОН земельный участок предоставлен для размещения строительных материалов, конструкций и производственных мастерских, в настоящее время договор аренды не действует. ГБУ «МКМЦН» выдано уведомление 10 декабря 2020 года № МКМЦН-ИСХ-4639/20, которое не образует правовых последствий, а носит информационный характер, предоставляя пользователю земельного участка сведения о ранее выявленных Госинспекцией по недвижимости обстоятельствах, связанных с использованием земельного участка и соответствию такого использования, действующему законодательству. ГБУ «МКМЦН» не является органом государственной власти, а является государственным бюджетным учреждением, не наделенным полномочиями по проведению какой-либо проверки или надзора в выдаче предписаний по устранению нарушений. Выдача решений о принудительном сносе объектов самовольного строительства не входит в сферу деятельности учреждения.

Учитывая, что выданное ГБУ «МКМЦН» уведомление не направлено на возникновение, изменение или прекращение определенных правовых последствий, оно не может быть признано нарушающим права и законные интересы, несоответствия закону не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконными необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Предусмотренная ч. 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административными ответчиками в ходе рассмотрения настоящего дела исполнена.

Поскольку совокупность, предусмотренная положениями ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом не установлена, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что обжалуемые действия совершены в рамках полномочий, в полном соответствии с требованиями закона и положения, прав административного истца не нарушают. Оснований для признания незаконными действий административного ответчика –Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, выразившиеся в установлении и фиксировании факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка по адресу: адрес (кадастровый номер 77:02:0002004:28) , напротив адреса: адрес, выразившееся в размещении девяти объектов общей площадью 2 520 кв.м., не имеется.

Оснований для признания незаконными действия административного ответчика – Государственного бюджетного учреждения адрес контрольно-мониторинговый центр недвижимости», выразившиеся в направлении административному истцу Кораблеву Ю.Н. уведомления о добровольном демонтаже незаконно возведенных объектов вследствие установления и фиксирования факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка по адресу: адрес (кадастровый номер 77:02:0002004:28) , напротив адреса: адрес, выразившееся в размещении девяти объектов общей площадью 2 520 кв.м., нет.

Оснований для возложения на административного ответчика Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимого имущества адрес (Госинспекция по недвижимости), Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости по адрес, Государственное бюджетное учреждению адрес контрольно-мониторинговый центр недвижимости» (ГБУ МКМЦН) обязанность воздержаться от совершения определенных действий по принуждению административного истца к добровольному демонтажу и осуществлению Госинспекции по недвижимости принудительного демонтажа незаконных объектов вследствие установления и фиксирования факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка по адресу: адрес (кадастровый номер 77:02:0002004:28) , напротив адреса: адрес, выразившееся в размещении девяти объектов общей площадью 2 520 кв.м., нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Кораблева Юрия Николаевича к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимого имущества адрес (Госинспекция по недвижимости), Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости по адрес, Государственному бюджетному учреждению адрес контрольно-мониторинговый центр недвижимости» (ГБУ МКМЦН) о признании незаконными действий, возложении обязанности, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в соответствии со ст.ст. 295, 297-299 КАС РФ.

Судья Е.Е. Королева