Решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2021 года город Москва

Бутырский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Начинкиной Т.П., при секретаре Вовк А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-72/2021 по административному исковому заявлению Удилиной Л.И. к Управлению Росреестра по г. Москве, Департаменту городского имущества г. Москвы о признании решения незаконным,

установил:

Удилина Л.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от .. о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: .., площадью .. кв.м., обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указано, что спорный земельный участок длительное время находится в пользовании Удилиной Л.И., являющейся собственником жилых зданий также расположенных на данном земельном участке; право бессрочного пользования земельным объектом подтверждено в соответствии с решением Бутырского районного суда г. Москвы от …; наличия территориального спора между правообладателями смежных участков, не имеется.

Административный истец Удилина Л.И. в судебное заседание не явилась, извещена.

Представители административных ответчиков Управления Росреестра по г. Москве, Департамента городского имущества г. Москвы в судебное заседание не явились, извещены, ранее представили суду письменные пояснения.

Согласно статье 150 (часть 2) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, .. Удилина Л.И. обратилась в Управление Росреестра по г. Москве с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости - земельного участка расположенного по адресу: .., общей площадью .. кв.м.

При проверке сведений об объекте недвижимости, содержащихся в кадастре недвижимости установлено, что сведения в отношении объекта - земельного участка, площадью .. кв.м., расположенного по адресу: … отсутствуют.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение права собственности в отношении объекта недвижимости - земельного участка, площадью .. кв.м., по адресу: … на имя Удилиной Л.И. в регистрирующий орган не представлены.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 и ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации обязательным этапом государственной регистрации является проведение Управлением правовой экспертизы представленных на регистрацию документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о регистрации одним из оснований для осуществления государственной регистрации прав являются, в том числе:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

- договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

- акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; - свидетельства о праве на наследство; - вступившие в законную силу судебные акты;

- акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

- иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 18 Закона о регистрации к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственной регистрации прав документы, в том числе и документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав.

Согласно части 2 статьи 7 Закона о регистрации Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений и состоит, в том числе из: реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости) и реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества.

Согласно с частью 4 статьи 8 Закона в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе и сведения о кадастровом номере объекта недвижимости и дата его присвоения.

В соответствии с частью 1 и 3 статьи 5 Закона о регистрации каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган регистрации прав осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (далее - единицы кадастрового деления).

При установлении или изменении единиц кадастрового деления соответствующие сведения вносятся в ЕГРН на основании правовых актов органа регистрации прав.

Нормой части 4 статьи 14 Закона о регистрации предусмотрено, что государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в кадастре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется.

Требования к осуществлению государственного кадастрового учета в отношении земельного участка определены требованиями законодательства Российской Федерации.

Сведения об объекте недвижимого имущества вносятся в кадастр недвижимости при наличии представленных с заявлением документов предусмотренные ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации, либо в соответствии со ст. 69 Закона о регистрации.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации основанием для осуществления государственного кадастрового учета является, в том числе, межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Как следует из ст. 22 Закона о регистрации межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках.

В силу гл. 12 ст. 22 Закона о регистрации межевой план подготавливается в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план.

Требования к составлению межевого плана утверждены Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 (ред. от 23.11.2016) Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке".

Вместе с тем, заявление о государственном кадастровом учете и межевой план для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка в Управление Росреестра по г. Москвы заявителем представлены не были.

Кроме того, согласно пункту 1 части 3 статьи 15 Закона о регистрации государственная регистрация прав осуществляется, в том числе и по заявлению лица, право которого на объект недвижимости возникает (за исключением возникновения прав на созданный или образованный объект недвижимости) или прекращается, - при государственной регистрации возникновения или прекращения соответствующего права.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Закона о регистрации государственная регистрация прав осуществляется по заявлению представителя лиц, указанных в частях 1 - 3 статьи 15, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено Законом.

В силу пункта 1 части 4 статьи 18 Закона о регистрации к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственной регистрации прав документы в том числе, и документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель).

В этой связи, в соответствии с пунктом 1 статьи 160 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.

Согласно ст. ст. 182 и 185 ГК РФ сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Для осуществления действий по государственной регистрации права собственности представлено заявление Удилиной Л.И., в лице представителя ..., действующего на основании Доверенности от ..г., удостоверенной нотариусом города Москвы ..О.В., реестровый номер ...

Согласно тексту представленной доверенности Удилина Л.И. уполномочивает Кузнецову Ю.С. представлять интересы во всех судебных учреждениях со всеми правами законного заявителя, истца, ответчика, третьего лица, защитника, потерпевшего, а также с правом предоставления интересов в исполнительном производстве, подавать любые заявления, представлять интересы в том числе и регистрационных органах по вопросу получения любых справок и иных документов, необходимых для ведения судебного дела, совершать все действия, связанные с выполнением этого поручения.

Однако, доверенность не содержит полномочий по вопросу подачи заявлений и документов на государственную регистрацию права с правом получении, зарегистрированных документов.

Таким образом, с заявлением для осуществления действий по государственной регистрации права обратилось ненадлежащее лицо.

На сновании п. 2, 5 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации государственная регистрация права собственности в отношении вышеуказанного объекта недвижимости была приостановлена.

… Управлением было вынесено решение об отказе в соответствии со ст. 27 Закона о регистрации.

Изложенным подтверждается, что решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от .. о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: .., площадью … кв.м. принято административным ответчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации, основания для принятия оспариваемого решения имелись, порядок его принятия соблюден, по своему содержанию оно соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия), предусмотренных положениями ст. 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего дела судом не установлена.

С учетом фактических обстоятельств по делу и приведенных норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о недоказанности Удилиной Л.И. факта нарушения ее прав и законных интересов оспариваемыми действиями должностных лиц Управления Росреестра по г. Москве, а также их соответствия требованиям действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного Судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Удилиной Л.И. к Управлению Росреестра по г. Москве, Департаменту городского имущества г. Москвы о признании решения незаконным, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в соответствии со ст.ст. 295, 297-299 КАС РФ.

Судья