Решение

УИД 77RS0003-02-2021-003822-62

Дело №2-927/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

адрес 29 июля 2021 года

Бутырский районный суд адрес

в составе председательствующего судьи Судьиной О.Ю.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-927/21 по иску Круковской Людмилы Иосифовны, Адиатулиной фио. Озорнина Олега Сергеевича к Департаменту городского имущества адрес, Московскому фонду реновации жилой застройки о признании договора недействительным, признании распоряжения недействительным ,

установил:

Истцы Круковская Л.И., фио. Озорнин О.С. обратились в суд с исковым заявлением к Департаменту городского имущества адрес, Московскому фонду реновации жилой застройки о признании недействительным договора безвозмездного пользования от № М-02-611864 от 11.06.2019 в части распоряжения Департаментом городского имущества адрес частью земельного участка, расположенного по адресу: адрес, указанного в плане границ земельного участка по адрес адрес по состоянию на VII 1982г. Пощадью 2707 кв.м. и в границах характерных точек 11,12,13,14,15 чертежа ГПЗУ RU77-110000-047772 на 9 странице; а также признать недействительным в части распоряжение Департамента городского имущества адрес от 25.09.2017 №31320 в части утверждения проекта межевания территории квартала адрес, ограниченного адрес, адрес, по участку №12, мотивируя тем, что истцы являются собственниками квартир, расположенных по адресу: адрес, согласно документам стоянка и зеленые насаждения являются территорией многоквартирного дома №3; согласно схеме, часть участка многоквартирного дома №3, а именно стоянка и зеленые насаждения отрезаны от участка дома и отданы под стартовую площадку реновации. Истцы полагают, что ответчики в нарушении норм действующего законодательства заключили договор безвозмездного пользования части земельного участка, право владения которого, принадлежит собственникам дома №3, чем нарушены их права и законные интересы.

Истец Круковская Л.И. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя.

Истец фио в судебное заседание явилась, иск поддержала.

Истец Озорнин О.С. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель истцов в судебном заседании иск поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента городского имущества адрес в судебное заседание явился, просил в удовлетворении иска отказать, указав на то, что правовых оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Представитель ответчика Московского фонда реновации жилой застройки в судебное заседание явился, возражал против заявленных исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истцы являются собственниками квартир, расположенной по адресу: адрес.

Территория с адресным ориентиром: адрес, влд.3/5, вошла в утвержденный Постановлением N 497-ПП перечень «стартовых» площадок.

Распоряжением ДГИ адрес от 12.03.2019 № 9199 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: адрес влд. 3/5 на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения «стартовой» площадки для строительства многоквартирного дома в целях реализации Программы реновации на указанно территории.

Между фондом реновации и ДГИ адрес в данной территории заключен договор безвозмездного пользования земельного участка от 11.06.2019 M-02-611864.

адрес, являющийся предметом оспариваемого договора, образован строго по границам схемы расположения земельного участка, что не оспаривается истцами.

Пересечение границ с земельным участком многоквартирного дома по адресу: адрес, отсутствует, права и законные интересы истцов оспариваемым договором безвозмездного пользования не нарушены и не затронуты.

Таким образом, договор безвозмездного пользования земельным участком от 11.06.2019 M-02-611864, заключенный между Фондом реновации и ДГИ адрес для целей проектирования и строительства жилых домов в целях реализации программы реновации жилищного фонда в адрес, соответствует требованиям действующего законодательства.

В силу абз. 2 п. 3 Приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 28.06.2017 № 396-ПП «О подготовке и выдаче градостроительных планов земельных участков в адрес» (в редакции от 10.10.2017, действовавший на дату заключения оспариваемого договора) подготовка градостроительного плана земельного участка, предназначенного для проектирования, строительства и (или) реконструкции объектов капитального строительства в рамках реализации адресной инвестиционной программы адрес и программы реновации жилищного фонда в адрес, государственный кадастровый учет которого не произведен, допускается на основании проекта межевания территории (а в случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории, обеспечивающего реализацию адресной инвестиционной программы адрес или Программы реновации жилищного Фонда в адрес, решения о реновации жилищного фонда в адрес, - на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории). В случае необходимости внесения изменений в проект межевания территории или невозможности подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в порядке, установленном правовыми актами Правительства Москвы, осуществляется подготовка нового проекта межевания территории.

Таким образом, ранее утвержденная документация по планировке территории, на которую ссылаются истцы, не обеспечивает реализацию Программы реновации, поскольку утверждена до начала реализации Программы реновации (до 01.08.2017), ввиду чего не должна учитываться при утверждении схемы расположения земельного участка, выдаче ГПЗУ и заключении оспариваемого договора безвозмездного пользования земельным участком для целей проектирования и строительства жилых домов в целях реализации Программы реновации.

Таким образом, утвержденные ранее документы территориального планирования, на которые ссылается истцы, в настоящее время утратили силу.

При этом, градостроительные документы и решения органов власти адрес о реализации Программы реновации в отношении данной рассматриваемой территории не оспорены и не признаны незаконными.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ, ст. 1 ГК РФ, и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В целях обеспечения среды жизнедеятельности и создания благоприятных условий проживания граждан, общественного пространства, предотвращения роста аварийного жилищного фонда в адрес, обеспечения жилых территорий и их благоустройства, в связи с осуществлением адрес функций столицы Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.04.1993 N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" Постановлением Правительства адрес от 01.08.2017 N 497-ПП Программа реновации жилищного фонда в адрес. Для реализации указанных целей Постановлением Правительства Москвы от 08.08.2017 N 517-ПП учрежден Фонд реновации.

Приказом Департамента градостроительной политики адрес, Департамента городского имущества адрес и Департамента строительства адрес от 12.08.2020 N 45/182/ПР-335/20 "Об этапах реализации Программы реновации жилищного фонда в адрес" установлены этапы и сроки переселения многоквартирных домов, включенных в Программу реновации.

В рамках развития Программы реновации Постановлением Правительства Москвы от 26.09.2017 N 708-ПП утвержден Адресный перечень кварталов (территорий), в границах которых расположены существующие или подлежащие образованию земельные участки, предназначенные для проектирования и строительства "стартовых" многоквартирных домов, обеспечивающих "волновое переселение" граждан в целях реализации Программы реновации.

Постановлением Правительства Москвы от 23.07.2019 N 934-ПП в правила землепользования и застройки города внесены изменения в части разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства адрес, в соответствии с которыми разрешенное использование указанной территории позволяет возводить в том числе жилые дома высотой девять и выше этажей (код вида разрешенного использования - 2.6).

В соответствии с ч. 6 ст. 7.2 Закона "О статусе столицы Российской Федерации" до образования земельного участка в соответствии с земельным законодательством выдача градостроительного плана земельного участка, подлежащего образованию допускается, если в целях реализации решений о реновации земельный участок образуется из земельных участков, которые находятся в собственности адрес или государственная собственность на которые не разграничена, и (или) из земельных участком, занятых многоквартирными домами, включенными в решения о реновации, и его границы не пересекаются с границами земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет и находящихся в федеральной либо частной собственности, на основании утвержденных правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане.

В соответствии с п. 1.2 Приложения 1 постановления Правительства Москвы от 05.10.2017 N 746-ПП "Об особенностях оформления земельно-правовых отношений в целях реализации Программы реновации жилищного фонда в адрес и о внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 28 июня 2017 г. N 396-ПП" при реализации решений о реновации жилищного фонда в адрес в соответствии с Законом "О статусе столицы Российской Федерации" утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории осуществляется в целях выдачи градостроительного плана земельного участка, подлежащего образованию, выполнения инженерных изысканий, подготовки проектной документации для строительства, реконструкции объекта капитального строительства, проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства, строительства, реконструкции объекта капитального строительства до образования такого земельного участка в соответствии с земельным законодательством в случае, если земельный участок подлежит образованию из земельных участков, которые находятся в собственности адрес или государственная собственность на которые не разграничена, и (или) из земельных участков, занятых многоквартирными домами, включенными в решения о реновации, и его границы не пересекаются с границами земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет и находящихся в федеральной либо частной собственности.

Таким образом, действующее законодательство позволяет утверждать схему расположения земельного участка на кадастровом плане в целях реализации Программы реновации территории, если границы образуемого земельного участка не пересекаются с границами земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет.

В соответствии с п. 19 ч. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование Фонду реновации жилой застройки, созданному субъектом Российской Федерации - городом федерального значения Москвой в целях реализации решения о реновации жилищного фонда в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации", в отношении земельного участка, который находится в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или государственная собственность на который не разграничена, в случае, если на таком земельном участке не планируется строительство многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц но договорам участия в долевом строительстве в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с Разделом 1 Приложения 2 постановления Правительства Москвы N 746-ПП для заключения договора безвозмездного пользования земельным адрес реновации представляет в Департамент городского имущества адрес запрос на предоставление земельного участка в аренду или в безвозмездное пользование, а также адресный ориентир квартала (территории) в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 26.09.2017 N 708-ПП.

Границы земельного участка, являющегося предметом оспариваемого договора, полностью идентичны границам данного земельного участка, установленным схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Таким образом, поскольку в судебном заседании установлено, что пересечение границ с земельным участком многоквартирного дома по адресу: адрес, отсутствует, а договор безвозмездного пользования земельным участком 11.06.2019 M-02-611864, заключенный между Фондом реновации и Департаментом городского имущества адрес для целей проектирования и строительства жилых домов в целях реализации программы реновации жилищного фонда в адрес, соответствует требованиям действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы истцов оспариваемым договором не нарушены и не затронуты.

Как следует, из договора безвозмездного пользования земельным участком 11.06.2019 M-02-611864, заключенный между Фондом реновации и Департаментом городского имущества адрес, договор заключен для целей проектирования и строительства жилых домов в целях реализации программы реновации жилищного фонда в адрес.

В соответствии с ч. 3 ст. 7.2. Закона "О статусе столицы Российской Федерации" для реализации решений о реновации подготовка документации по планировке территории осуществляется без учета ранее утвержденной документации по планировке территории. С даты утверждения новой документации по планировке территории ранее утвержденная документация по планировке территории признается утратившей силу.

При реализации решений о реновации жилищного фонда в адрес в соответствии с Законом "О статусе столицы Российской Федерации" утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории осуществляется в целях выдачи градостроительного плана земельного участка, подлежащего образованию, выполнения инженерных изысканий, подготовки проектной документации для строительства, реконструкции объекта капитального строительства, проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства, строительства, реконструкции объекта капитального строительства до образования такого земельного участка в соответствии с земельным законодательством в случае, если земельный участок подлежит образованию из земельных участков, которые находятся в собственности адрес или государственная собственность на которые не разграничена, и (или) из земельных участков, занятых многоквартирными домами, включенными в решения о реновации, и его границы не пересекаются с границами земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет и находящихся в федеральной либо частной собственности (п. 1.2 Приложения 1 постановления Правительства Москвы от 05.10.2017 N 746-ПП).

В силу абз. 2 п. 3 Приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 28 июня 2017 г. N 396-ПП "О подготовке и выдаче градостроительных планов земельных участков в адрес" (в редакции от 10.10.2017, действовавшей на дату заключения оспариваемого договора) подготовка градостроительного плана земельного участка, предназначенного для проектирования, строительства и (или) реконструкции объектов капитального строительства в рамках реализации адресной инвестиционной программы адрес и программы реновации жилищного фонда в адрес, государственный кадастровый учет которого не произведен, допускается на основании проекта межевания территории (а в случае отсутствия утвержденного проекта межевания терпит опии, обеспечивающего реализацию адресной инвестиционной программы адрес или Программы реновации жилищного фонда в адрес, решения о реновации жилищного фонда в адрес, - на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории). В случае необходимости внесения изменений в проект межевания территории или невозможности подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в порядке, установленном правовыми актами Правительства Москвы, осуществляется подготовка нового проекта межевания территории.

Таким образом, ранее утвержденная документация по планировке территории, на которую ссылается истец, не обеспечивает реализацию Программы реновации, поскольку утверждена до начала реализации Программы реновации (до 01.08.2017), ввиду чего не должна учитываться при утверждении схемы расположения земельного участка, выдаче ГПЗУ и заключении оспариваемого договора безвозмездного пользования земельным участком для целей проектирования и строительства жилых домов в целях реализации Программы реновации.

Таким образом, доводы о том, что территория "стартовой" площадки относится к территории многоквартирного дома по адресу: адрес, судом отклоняются, поскольку действующее законодательство позволяет использовать земельные участки для целей проектирования и строительства в рамках реализации Программы реновации до образования земельного участка и без учета ранее утвержденной документации по планировке территории, а утвержденные ранее документы территориального планирования, на которые ссылаются истцы, в настоящее время утратили силу.

Сведения о том, что градостроительные документы и решения органов государственной власти адрес оспорены и признаны незаконными, материалы дела не содержат.

В соответствии с п. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона следует, что должны применяться другие последствия нарушения не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 2 ст. 166 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п. 2 ст. 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (п. 3 ст. 166 ГК).

Согласно п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ" разъясняется, что согласно абз. 1 п. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Таким образом, исходя из системного толкования п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 166 и п. 2 ст. 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Оценив собранные доказательства в их совокупности, с учетом того, что истец не является стороной оспариваемого договора безвозмездного пользования земельным участком, а также истцом не предоставлено доказательств нарушения его прав оспариваемым договором, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства нарушения прав и охраняемых законом интересов истца, не указано какие существенные неблагоприятные последствия повлекли действия ответчиков, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований фио, Адиатулиной Р.И., Озорнина О.С. не имеется.

Кроме того, ответчиками заявлен о пропуске истцами исковой давности в части требования об оспаривании Распоряжения.

В соответствии со ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Распоряжение ДГИ адрес от 25.09.2017 № 31320 «Об утверждении проекта межевания территории квартала» (далее - Распоряжение) представляет собой решение органа государственной власти в форме правового акта ненормативного характера, изданного по вопросам организационно- распорядительной деятельности, связанной с реализацией его полномочий.

В исковом заявлении с учетом уточненных требований истцы описывают этапы согласования проекта межевания территории квартала начиная с 2014 года до момента издания оспариваемого Распоряжения. 1 апреля 2015 года на официальном сайте адрес Бибирево адрес (https://bibirevo.mos.ru) было опубликовано извещение о проведении публичных слушаний для цели обсуждения проекта межевания территории квартала, утвержденного оспариваемым Распоряжением.

Таким образом, с момента издания ненормативного правового акта начал течение срок на обращение в суд с требованием о его оспаривании.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ заявление о защите прав, свобод и законных интересов может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В настоящее время дело рассматривается по правилам гражданского судопроизводства ввиду того, что такая возможность предусмотрена ст. 33.1 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Вместе с тем в соответствии со ст. 196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности составляет три года. Согласно ч. 2 ст. 199 Гражданского кодекса РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Таким образом, на момент обращения истцов с иском (11 января 2021 года) в части требования об оспаривании Распоряжения истёк как трёхмесячный срок, предусмотренный Кодексом административного судопроизводства РФ, так и общий трёхлетний срок исковой давности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Круковской Людмилы Иосифовны, Адиатулиной фио. Озорнина Олега Сергеевича к Департаменту городского имущества адрес, Московскому фонду реновации жилой застройки о признании договора недействительным, признании распоряжения недействительным - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение составлено в мотивированной форме 20.07.2021