Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

адрес 24 ноября 2020 года

Судья Бутырского районного суда адрес Галиуллин И.З., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении адрес,

УСТАНОВИЛ:

В Бутырский районный суд адрес поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении адрес

Судья, изучив данный материал, считает, что он подлежит возврату в Управу адрес в виду неправильного оформления материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

В соответствии со ст.29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке дела к рассмотрению выясняет, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие материалы, достаточно ли имеющихся материалов для рассмотрения дела по существу.

Исходя из требований ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного оформления материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Как следует из протокола об административном правонарушении №1-4/134 от 12 ноября 2020 года, согласно которому: 30 сентября 2020 года, в 14 часов 00 минут, адрес по адресу: адрес, в помещении магазина «МЕГАФОН», в котором осуществляется деятельность, связанная с совместным пребыванием граждан, в период режима повышенной готовности не обеспечило соблюдение: требований по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки), а именно, допустило нахождение и реализацию товаров гражданам, находящимся без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, перчатки) и рук; чем нарушило п. 12.2 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 №12-УМ «О введении режима повышенной готовности», п. 1 Указа Мэра Москвы от 08.06.2020 года №68-УМ «Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности» (в редакции Указа Мэра Москвы от 10.11.2020 года №107-УМ).

Пунктом 12.2 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 №12-УМ установлено, что организации и индивидуальные предприниматели, а так же иные лица, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обязаны обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками), требований по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки), социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

адрес не обеспечило на подведомственной территории соблюдение требований установленных п. 12.2 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 №12-УМ «О введении режима повышенной готовности», п. 1 Указа Мэра Москвы от 08.06.2020 года №68-УМ «Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности» (в редакции Указа Мэра Москвы от 10.11.2020 года №107-УМ) и нарушил п.п. «в», «г» п. 4 Правил поведения, обязательных для использования гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 №417, за данное нарушение предусмотрена ответственность, по ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно пункта «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находится административное законодательство.

Статья 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности, по вопросам, имеющим федеральное значение, о том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности да нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (ст. 1.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Статья 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает ответственность, за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности, на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, исходя из системного толкования ст.ст. 1.3, 1.3,1, 6.3 и 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что ответственность по ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает только за нарушение Правил, установленных РФ, а именно Правил, утвержденных Правительством РФ от 02 апреля 2020 года №417, а за нарушение требований, установленных Главным санитарным врачом РФ, ответственность наступает по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения), так как данная норма является специальной по отношению к ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Правила, утвержденные Правительством РФ, носят общий характер, но устанавливают конкретные Правила поведения граждан РФ при введении режима повышенной готовности.

Главный санитарным врагом определено:

- гражданам соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1 метра, в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси (Постановление от 30 марта 2020 года №9);

- а лицам, прибывшим на адрес выполнять требования по изоляции в домашних условиях (нахождению в изолированном помещении, позволяющим исключить контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции) сроком на 14 календарных дней со дня прибытия на адрес (Постановление от 18 марта 2020 года №7).

Таким образом, согласно действующему законодательству в настоящее время ответственность по Кодексу РФ об административных правонарушениях предусмотрена только за нарушение социальной дистанции и нарушение требований по изоляции в домашних условиях.

В соответствии с ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности при чрезвычайной ситуации.

Такие Правила, в частности установлены Указом Мэра Москвы от 05 марта 2020 года.

Так как, административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ст. 1.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях представляет право субъектам Российской Федерации устанавливать административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации введение статьи 3.18.1 (нарушение требований нормативных правовых актов адрес, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории адрес) в Кодексе об административных правонарушениях адрес является законным и не выходит за рамки полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации Федеральным законодательством.

Следовательно, неисполнение требований о временной приостановке проведения мероприятий с очным присутствием граждан, а также работы объектов розничной торговли, организаций (предприятий) общественного питания, оказания услуг с посещением гражданами таких объектов, организаций (предприятий), а также невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов адрес, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории адрес, в том числе за необеспечение режима самоизоляции, подлежат квалификации по ст. 3.18.1 Кодекса об административных правонарушениях адрес, а не по ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как такие требование установлены исключительно-субъектом Российской Федерации.

Вместе с тем как усматривается из материалов административного дела должностным лицом адрес Бибирево адрес вменяется в вину нарушение не той статьи закона, по которой данная организация должна привлекаться к административной ответственности, должностным лицом указывается наличие признаков административного правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, однако в действиях адрес имеются признаки административного правонарушения, предусмотренные ст. 3.18.1 Кодекса об административных правонарушениях адрес.

Таким образом, согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, у суда имеются основания для возвращения материалов дела об административном правонарушении в орган, который составил указанный материал об административном правонарушении, в виду неправильного составления протокола, данные противоречия не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении адрес в Управу адрес ввиду неправильного составления протокола об административном правонарушении, что не может быть восполнено при рассмотрении дела.

В соответствии с ч.3 ст. 28.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях указанные недостатки подлежат устранению в срок не более 3 (трех) суток со дня их поступления от судьи.

После устранения материалы возвращаются судье в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Судья И.З. Галиуллин