Определение суда апелляционной инстанции

судья: фио

адм. дело №33а-1555/2021

р/с №2а-572/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 апреля 2021 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Михайловой Р.Б.,

Судей фио, фио,

при секретаре Бранец М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Паниной О.Г. о признании регистрации средства массовой информации недействительной (номер дела, присвоенный судом первой инстанции, №2а-572/20)

по апелляционной жалобе административного ответчика Паниной О.Г. на решение Бутырского районного суда адрес от 30 ноября 2020 года об удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи фио, объяснения административного ответчика Паниной О.Г., судебная коллегия

установила:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд с административным исковым заявлением к Паниной О.Г. о признании регистрации средства массовой информации информационного агентства «Российское агентство социально-политической информации» от 30.06.2017 серия ИА № ФС77-70173 недействительной.

В обоснование заявленных требований административный истец указывал на то, что вышеуказанное средство массовой информации не выходит в свет более одного года.

Решением Бутырского районного суда адрес от 30 ноября 2020 года административные исковые требования были удовлетворены; признана недействительной регистрация средства массовой информации - информационного агентства «Российское агентство социально-политической информации», свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации серии ИА № ФС77-70173.

В апелляционной жалобе административный ответчик ставит вопрос об отмене указанного судебного акта, указывая на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного ответчика Паниной О.Г., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

Так, при рассмотрении административного дела установлено, что 30.06.2017 года истцом было принято решение о регистрации средства массовой информации (далее СМИ) - информационного агентства «Российское агентство социально-политической информации», выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации: серии ИА № ФС77-70173, учредителем указанного СМИ является Панина О.Г., форма периодического распространения (вид – для периодического печатного издания): информационное агентство.

Согласно представленной в материалы дела выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации по состоянию на 06.08.2019 статус вышеуказанного СМИ является действующим.

В ходе планового государственного контроля (надзора) в отношении информационного агентства «Российское агентство социально-политической информации» с 05.08.2019 по 07.08.2019 путем непосредственного анализа содержания поисковых систем «Yandex», «Google» в информационно-телекоммуникационной сети «Интренет» ссылок на материалы информационного агентства «Российское агентство социально-политической информации» не выявлено, фактов, подтверждающих распространение материалов «Российское агентство социально-политической информации» не установлено.

В целях непосредственного мониторинга периодических СМИ до настоящего времени не выявлено распространение материалов информационное агентство «Российское агентство социально-политической информации», что подтверждается актом об изготовлении скриншотов от 07.08.2019 года, докладной запиской начальника отдела надзора в сфере массовых коммуникаций фио и ведущего специалиста – эксперта отдела надзора в сфере массовых коммуникаций Жидких Е.А. на имя руководителя Роскомнадзора фио от 07.08.2019 года.

17.06.2019 года административным истцом в адрес учредителя указанного СМИ Паниной О.Г. был направлен запрос о деятельности информационного агентства «Российское агентство социально-политической информации», который оставлен административным ответчиком без внимания.

Копия устава редакции или заменяющий его договор не направлены в регистрирующий орган.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя административное исковое заявление, суд руководствовался тем, что согласно статьи 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации (ст. 8 Закона «О средствах массовой информации» в редакции на дату регистрации СМИ).

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным (статья 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» в редакции на дату регистрации СМИ).

Исходя из положений Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.

При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации").

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

В самом Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» отсутствует понятие «выход в свет».

Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Суд первой инстанции, установив, что в нарушение норм действующего законодательства со стороны административного ответчика не представлено доказательств, свидетельствующих о распространении информации вышеуказанным СМИ в течение более одного года, что по смыслу Закона "О средствах массовой информации" является невыходом средства массовой информации в свет (в эфир), пришел к обоснованному выводу о признании регистрации недействительной.

Доводы апелляционной жалобы о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела необоснованны, в связи с чем не могут повлечь отмену судебного постановления.

Ссылки в апелляционной жалобе на ненадлежащее извещение о предъявленных к административному ответчику требованиях, не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются представленными в материалах дела документами, заказными письмами с уведомлением о вручении, ходатайством административного ответчика Паниной О.Г. о передаче административного дела в суд по месту ее жительства, а также соответствующими извещениями о времени и месте судебных заседаний.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку по своему существу они основаны на неверном толковании заявителем норм действующего законодательства; направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает; не содержат в себе обстоятельств, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Бутырского районного суда адрес от 30 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: