Постановление о назначении административного наказания

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

адрес 06 октября 2020 года

Федеральный судья БУТЫРСКОГО районного суда адрес фио..., с участием лица привлекаемого к административной ответственности Сафарова Руслана Дониёровича, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном пр...онарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 КАП РФ, в отношении Сафарова Руслана Дониёровича, паспортные данные... и гражданина адрес, постоянно зарегистрированного по паспортные данные в адрес, фактически проживающего в адрес, ранее к уголовной ответственности на адрес не привлек...шегося, на учетах в НД и в ПНД не состоящего,

УСТАНОВИЛ:

Гражданин Республики Узбекистан фио совершил осуществление иностранным гражданином трудового деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу или патента на работу в адрес значения Москве, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, в городе федерального значения Москве, при следующих обстоятельствах, - 02 октября 2020 года в 15 часов 00 минут, находясь по адресу: Москва, адрес, не имея трудового договора или патента на осуществление трудовой деятельности, осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего в ООО «Похоронный дом Ангел», расположенного по вышеуказанному адресу, чем нарушил положения п.4 ст.13 ФЗ РФ №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О пр...овом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Допрошенный в судебном заседании фио вину в совершении административного пр...онарушения, предусмотренного ст.18.10ч.2 КАП РФ признал в полном объеме, по доводам, указанным в протоколе об административном пр...онарушении, в содеянном раскаялся и обещал, что подобного в его жизни более не повторится.

Вместе с тем, вина Сафарова Р.Д. в совершении административного пр...онарушения, предусмотренного ст.18.10ч.2 КАП РФ, подтверждается письменными материалами административного дела, которые суд признает имеющими доказательственную силу по настоящему административному материалу, а именно: - рапортом инспектора ГИАЗ ОУУП ОМВД России по адрес и ОУР 4 отдела ОЭБиПК УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о выявлении факта осуществления Сафаровым Р.Д. трудовой деятельности в качестве разнорабочего по адресу: Москва, адрес юридического лица ООО «Похоронный дом Ангел»; - протоколом дост...лении лица, совершившего административное пр...онарушение, - протоколом об административном задержании Сафарова Р.Д., распиской разъяснения Сафарову Р.Д. пр... предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, - письменным объяснением Сафарова Р.Д., которые по смыслу совпадают с устными пояснениями данными Сафаровым Р.Д. в судебном заседании; - фототаблицей; - гражданским паспортом Сафарова Р.Д.; - спр...кой проверки Сафарова Р.Д. по учетам ЗИЦ, ГИАЦ ГУ МВД России по адрес; спр...кой проверки Сафарова Р.Д. по учетом АС ЦБДУИГ ФМС России, из которой видно, что фио разрешение на работу иностранному гражданину в адрес и вообще в РФ или патент на оформление трудовой деятельности у юридического лица не оформляла, спр...кой ГУ МВД России по адрес, согласно которой на имя фио патент или разрешение на работу в адрес не выд...алось.

Протокол об административном пр...онарушении в отношении Сафарова Р.Д. суд признает имеющим доказательственную силу по настоящему административному делу с учетом того, что указанный протокол сост...лен надлежащим должностным лицом, с соблюдением процессуальных норм и требований действующего законодательства, и содержит в себе все необходимые реквизиты.

Согласно КоАП РФ административным пр...онарушением признается осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с КоАП РФ нарушение, предусмотренное , совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до сумма прописью с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О пр...овом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют пр...о привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет пр...о осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

На основании вышеизложенного, в соответствии с требованиями ст.26.11 КАП РФ, оценив предст...ленные доказательства всесторонне, полно, объективно, и в совокупности, считаю факт совершения Сафаровым Р.Д. административного пр...онарушения, предусмотренного ст.18.10ч.2 КАП РФ, установленным и доказанным.

При этом суд учитывает, что согласно положениям, ч.4 ст.13 ФЗ РФ №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О пр...овом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - иностранный гражданин имеет пр...о осуществлять трудовую деятельность в РФ при наличии разрешения на работу, а фио такого разрешения не имел, однако несмотря на это осуществлял трудовую деятельность в городе федерального значения Москве в должности разнорабочего по адресу: Москва, адрес юридического лица ООО «Похоронный дом Ангел». Под действие положений п.1-12 ч.4 ст.13 ФЗ РФ №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О пр...овом положении иностранных граждан в Российской Федерации» личность Сафарова Р.Д. не подпадает.

В силу Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его пр... и свобод, и положений международных пр...овых актов, в частности Всеобщей декларации пр... человека, Конвенции о защите пр... человека и основных свобод, а также Международного пакта о гражданских и политических пр...ах, государство обязано обеспечить осуществление пр...а на судебную защиту, которая должна быть спр...едливой, компетентной, полной и эффективной.

Вместе с тем, суд отмечает, что в соответствии с Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет пр...о свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

К основным принципам пр...ового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений исходя из общепризнанных принципов и норм международного пр...а и в соответствии с Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации относит в том числе свободу труда, включая пр...о на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается; пр...о распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; обеспечение пр...а каждого на защиту государством его трудовых пр... и свобод, включая судебную защиту.

В целях обеспечения эффективной защиты работников посредством национальных законодательств и практики, разрешения проблем, которые могут возникнуть в силу нер...ного положения сторон трудового пр...оотношения, Генеральной конференцией Международной организации труда 15 июня 2006 г. принята N 198 "О трудовом пр...оотношении" (далее - Рекомендация МОТ о трудовом пр...оотношении, Рекомендация).

МРОТ Рекомендации называет признаки существования трудового пр...оотношения (в частности, работа выполняется работником в соответствии с указаниями и под контролем другой стороны; интеграция работника в организационную структуру предприятия; выполнение работы в интересах другого лица лично работником в соответствии с определенным графиком или на рабочем месте, которое указывается или согласовывается стороной, заказ...шей ее; периодическая выплата вознаграждения работнику; работа предполагает предост...ление инструментов, материалов и механизмов стороной, заказ...шей работу).

Согласно Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под упр...лением и контролем работодателя, подчинении работника пр...илам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными пр...овыми актами, содержащими нормы трудового пр...а, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Заключение гражданско-пр...овых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

Сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель ( Трудового кодекса Российской Федерации).

По общему пр...илу, установленному Трудового кодекса Российской Федерации, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с этим .

Вместе с тем согласно Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это предст...ителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В соответствии с Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это предст...ителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-пр...ового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", если трудовой договор не был оформлен надлежащим образом, однако работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного предст...ителя, то трудовой договор считается заключенным и работодатель или его уполномоченный предст...итель обязан не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения к работе оформить трудовой договор в письменной форме ( Трудового кодекса Российской Федерации).

Из приведенных выше нормативных положений трудового законодательства следует, что к характерным признакам трудовых отношений, в том числе трудовых отношений работников, работающих у работодателей - физических лиц, зарегистрированных в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, относятся: достижение сторонами соглашения о личном выполнении работником определенной, заранее обусловленной трудовой функции в интересах, под контролем и упр...лением работодателя; подчинение работника действующим у работодателя пр...илам внутреннего трудового распорядка, графику работы (сменности); обеспечение работодателем условий труда; выполнение работником трудовой функции за плату

О наличии трудовых отношений может свидетельствовать и стабильный характер этих отношений, подчиненность и з...исимость труда, выполнение работником работы только по определенной специальности, квалификации или должности, наличие дополнительных гарантий работнику, установленных законами, иными нормативными пр...овыми актами, регулирующими трудовые отношения.

К признакам существования трудового пр...оотношения также относятся, в частности, выполнение работником работы в соответствии с указаниями работодателя; интегрированность работника в организационную структуру работодателя; признание работодателем таких пр... работника, как еженедельные выходные дни и ежегодный отпуск; оплата работодателем расходов, связанных с поездками работника в целях выполнения работы; осуществление периодических выплат работнику, которые являются для него единственным и (или) основным источником доходов; предост...ление инструментов, материалов и механизмов работодателем (Рекомендация N 198 о трудовом пр...оотношении).

В то же время само по себе отсутствие оформленного надлежащим образом, то есть в письменной форме, трудового договора не исключает возможности признания сложившихся между сторонами отношений трудовыми, а трудового договора - заключенным при наличии в этих отношений признаков трудового пр...оотношения, поскольку из содержания , , и Трудового кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями названного кодекса следует, что трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это предст...ителя. Датой заключения трудового договора в таком случае будет являться дата фактического допущения работника к работе.

Таким образом, по смыслу взаимосвязанных положений , , , Трудового кодекса Российской Федерации, если работник, с которым не оформлен трудовой договор в письменной форме, приступил к работе и выполняет ее с ведома или по поручению работодателя или его предст...ителя и в интересах работодателя, под его контролем и упр...лением, наличие трудового пр...оотношения презюмируется и трудовой договор считается заключенным. В связи с этим доказательства отсутствия трудовых отношений должен предст...ить работодатель. При разрешении вопроса, имелись ли между сторонами трудовые отношения, суд в силу , и Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации впр...е принимать любые средства доказывания, предусмотренные процессуальным законодательством. К таким доказательствам, в частности, относятся письменные доказательства, свидетельские показания, аудио- и видеозаписи.

Таким образом с учетом вышеизложенного, отмечаю тот факт, что фио фактически был привлечен к трудовой деятельности в качестве разнорабочего по адресу: Москва, адрес юридического лица ООО «Похоронный дом Ангел», руководством организации, при этом сам факт отсутствия между сторонами документов на осуществления трудовой деятельности, не может являться безусловным основанием для опровержения выводов о наличии трудовых взаимоотношений делинквента и работодателя.

При назначении Сафарову Р.Д. наказания учитываю характер и степень общественной опасности совершенного административного пр...онарушения, данные о личности Сафарова Р.Д., который к административной ответственности ранее не привлекался, что является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Кроме того, суд отмечает, что при сост...лении протокола об административном пр...онарушении фио делал записи и д...ал пояснения по обстоятельствам пр...онарушения, указал, что в услугах переводчика не нуждается, ему были разъяснены пр...а, предусмотренные КоАП РФ и положения Конституции РФ, о чем свидетельствует расписка, написанная Сафаровым Р.Д. собственноручно.

Указанные обстоятельства не позволяют усомниться во владении Сафаровым Р.Д. русским языком в той степени, которая необходима для понимания смысла и значения процессуальных действий, совершаемых в рамках возбужденного в отношении него дела об административном пр...онарушении.

Согласно Конвенции о защите пр... человека и основных свобод, вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление пр... на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нр...ственности или защиты пр... и свобод других лиц.

При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по Кодекса Российской Федерации об административных пр...онарушениях судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение спр...едливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного пр...онарушения, подлежат оценке в соответствии с общими пр...илами назначения административного наказания, основанными на принципах спр...едливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного пр...онарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность ( Кодекса Российской Федерации об административных пр...онарушениях).

Указанные обстоятельства, в том числе наличие у лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном пр...онарушении, членов семьи, проживающих на адрес и являющихся гражданами Российской Федерации, должны быть выяснены и установлены судьей в порядке Кодекса Российской Федерации об административных пр...онарушениях.

Если с соблюдением указанных положений необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых пр...онарушений как самим пр...онарушителем, так и другими лицами ( Кодекса Российской Федерации об административных пр...онарушениях), будет установлена, назначение ему административного наказания, предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных пр...онарушениях, не исключается.

Также суд отмечает, что Сафаровым Р.Д. не было предст...лено документов, подтверждающие наличие сложившихся семейных отношений на адрес или иных обстоятельств, указывающих на нарушение пр... на уважение его личной и семейной жизни.

Нарушения пр...а на уважение личной и семейной жизни Сафарова Р.Д. и иных положений международных соглашений, участником которых является Российская Федерация, в том числе, о защите пр... человека и основных свобод (адрес, 4 ноября 1950 г.), о пр...ах ребенка (принята 20 ноября 1989 г. Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН), не усматривается.

Совершенное Сафаровым Р.Д. пр...онарушение посягает на отношения, объектом которых является осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства, трудовой деятельности на адрес, без соответствующего разрешения, полученного в соответствии с действующим законодательством. Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного Сафаровым Р.Д. административного пр...онарушения, считаю, что в данном случае нет оснований для применения положений КоАП РФ или исключения административного выдворения за пределы РФ.

Административное наказание в виде штрафа и административного выдворения за пределы Российской Федерации может быть назначено в пределах срока привлечения к административной ответственности и в соответствии с требованиями , , , Кодекса Российской Федерации об административных пр...онарушениях в пределах санкции КоАП РФ, является спр...едливым и соразмерны содеянному.

Вместе с тем, суд отмечает, Указом Президента РФ от 18.04.2020 N 274 (ред. от 23.09.2020) "О временных мерах по урегулированию пр...ового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой корон...ирусной инфекции (COVID-19)" установлено, что в период с 15 марта по 15 декабря 2020 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения об административном выдворении за пределы РФ.

С учетом вышеизложенного и принимая во внимание конкретные обстоятельства совершенного административного пр...онарушения, считаю необходимым назначить Сафарову Р.Д. административное наказание в виде административного штрафа в доход государства, без административного выдворения за пределы РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.27.6, 29.9-29.11 КАП РФ судья

ПОСТАНОВИЛ:

Сафарова Руслана Дониёровича, паспортные данные..., признать виновным в совершении административного пр...онарушения, предусмотренного ст.18.10ч.2 КАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере сумма, без административного выдворения за пределы РФ.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по адрес «УВД по адрес ГУ МВД России по адрес» ИНН Получателя 7715047144, КПП 771601001, счет получателя 40101810045250010041, наименование банка ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000, КБК 18811640000016022140, ОКТМО 45365000, УИН 18880377200004350612.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Федеральный судья: С.И. З...ьялова