Решение

Решение

Именем Российской Федерации

г. Москва 23 ноября 2020 года

Бутырский районный суд г. Москвы

в составе председательствующего судьи Лукашина И.А.,

при секретаре судебного заседания Эйвазовой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-539/20 по административному исковому заявлению Розанова П.И. к Призывной комиссии района Бибирево г. Москвы и ОВК по Бутырскому району СВАО г. Москвы о признании незаконным и подлежащим отмене решения об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, а также обязании вынести заключение; о признании незаконным и подлежащим отмене решения призывной комиссии о направлении на дополнительное обследование, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

16.09.2019 Розанов П.И. обратился в суд с административным иском и просил суд признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии района Бибирево г. Москвы от 25.06.2020 об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, а также обязании вынести заключение о замене ему военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, ссылаясь на то, что оспариваемое решение не содержит сведения о причинах возможного отказа в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, а потому не может считаться мотивированным и соответствующим закону.

Одновременно Розанов П.И. обратился в суд и с административным исковым заявлением, в котором просил суд признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии района Бибирево г. Москвы и ОВК по Бутырскому району СВАО г. Москвы о его направлении на дополнительное обследование в ГБУЗ ПКБ № 1 им. Алексеева ДЗМ, обязав административных ответчиков устранить нарушение его прав и провести в отношении него медицинское освидетельствование в соответствии с законодательством.

Данные требования мотивированы тем, что 23.12.2019 им было инициировано заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, рассмотрение которого после ограничительных мер было назначено на 25.06.2020, вместе с тем повестка была вручена иного содержания «для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу» с указанием на отсутствие необходимого бланка, а также отсутствием необходимости предоставить к назначенному времени указанные в таком бланке медицинские документы, поскольку рассмотрению подлежал только вопрос о замене или отказе в замене срочной военной службы на альтернативную; сначала 25.06.2020 решением призывной комиссии ему было отказано в АГС без указания причины, после чего он был направлен на прохождение медкомиссии, в ходе которой были отклонены его требования вручить повестку на медкомиссию после окончания учебы и выдать письменную копию решения комиссии от отказе в АГС, при этом выдано оспариваемое направление на обследование в ГБУЗ ПКБ № 1 им. Алексеева ДЗМ, при этом он ранее он проходил освидетельствование врачом-психиатром, не выявившим у него психических расстройств и мотивированная причина направления на дополнительное обследование ему разъяснена не была.

26.10.2020 названные административные дела были объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

Административный истец Розанов П.И. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика ОВК по Бутырскому району СВАО г. Москвы по доверенности Зайцева И.П. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала.

Административный ответчик Призывная комиссия района Бибирево г. Москвы в судебное заседание не явилась, извещена, возражений на исковые требования не представила.

В соответствии со ст. 150 и 151 КАС РФ решение по делу постановлено при данной явке.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела видно, что 23.12.2019 Розанов П.И. обратился в Призывную комиссию г. Москвы с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, ссылаясь на то, что несение военной службы противоречит имеющимся у него убеждениям.

22.06.2020 Розанов П.И. инициировал также заявление о восстановлении срока на подачу такого заявления.

Согласно выписке из протокола заседания Призывной комиссии района Бибирево г. Москвы от 25.06.2020, Розанову П.И. отказано в замене службы по призыву на альтернативную гражданскую службу на основании п. 3 ст. 12 ФЗ № 113, с указанием на то, что медицинскую комиссию он не проходил.

Данная выписка содержит также указания и на то, что Розанов П.И. жалоб на состояние здоровья не предъявляет, проживает с матерью и младшей сестрой, подал заявление о желании заменить службу по призыву на альтернативную гражданскую службу. При первоначальной постановке на воинский учет – «Б-3».

Одновременно установлено, что 25.06.2020, а затем и 07.09.2020 Розанову П.И. было выдано направление на обследование в ГБУЗ ПКБ № 1 им. Алексеева ДЗМ.

Как следует из личного дела призывника, на период 2020 года ему была предоставлена отсрочка. Вместе с тем 25.06.2020 он проходил медицинскую комиссию; врачом-психиатром был установлен диагноз подозрение на психическое расстройство, которым выдано заключение на обследование в ПКБ № 1.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным , другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Положениями Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Российской Федерации и федеральным законом.

Конституция Российской Федерации в гарантирует гражданам Российской Федерации в случае, если их убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях право на замену ее альтернативной гражданской службой, что также является конституционной гарантией свободы совести и вероисповедания.

Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой регулируются Федеральным от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе".

На основании Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" (далее Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ) на альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, и в отношении которых в соответствии с настоящим Федеральным призывной комиссией принято соответствующее решение.

В силу Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ направление гражданина на альтернативную гражданскую службу включает: - подачу им заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (далее - также заявление); - рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене; - явку гражданина на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии для принятия решения о направлении его на альтернативную гражданскую службу; - явку гражданина в военный комиссариат и получение предписания с указанием места прохождения альтернативной гражданской службы.

В соответствии с Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

названного Закона установлено, что заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно.

Процедура рассмотрения призывной комиссией заявления о замене военной службы альтернативной гражданской службой связана с оценкой выступлений на заседании призывной комиссии самого гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, с анализом документов, представленных гражданином, и дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа гражданину в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой приведен в Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе".

В соответствии с Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если:

- он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы;

- характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;

- в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения;

- он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины;

- ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу, и он от нее уклонился.

При этом заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения).

Гражданину, в отношении которого призывной комиссией вынесено заключение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, вручается повестка с указанием срока явки на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии для решения вопроса о направлении его на альтернативную гражданскую службу.

Гражданин, в отношении которого призывной комиссией принято решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, подлежит призыву на военную службу в соответствии с Федеральным "О воинской обязанности и военной службе".

Вместе с тем административными ответчиками не представлено доказательств принятия мотивированного решения об отказе Розанову П.И. в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, равно как не представлено и доказательств того, что после принятия призывной комиссией решения об отказе в замене военной службы альтернативной в отношении последнего было принято решение о его призыве на военную службу.

При таких данных, учитывая, что заявление Розанова П.И. о замене ему военной службы по призыву альтернативной гражданской службой вопреки требованиям закона было отклонено без принятия мотивированного решения об отказе в такой замене, при том, что дальнейшее прохождение медицинского освидетельствования предусмотрено только в отношении гражданина, в отношении которого призывной комиссией вынесено заключение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, с вручением повестки и указанием срока явки на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии для решения вопроса о направлении его на альтернативную гражданскую службу, суд приходит к выводу, что немотивированное решение Призывной комиссии района Бибирево г. Москвы от 25.06.2020 об отказе Розанову П.И. в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой с одновременным направлением военного комиссариата от 25.06.2020, от 07.09.2020 призывника на дополнительное обследование в ГБУЗ ПКБ № 1 им. Алексеева ДЗМ являются незаконными и подлежат отмене, что свидетельствует об обоснованности заявленных Розановым П.И. исковых требований в указанной части, которые суд удовлетворяет.

Вместе с тем оснований для возложения на призывную комиссию обязанности вынести заключение о замене Розанову П.И. военной службы по призыву альтернативной военной службой у суда не имеется, поскольку соответствующее заявление гражданина рассматривается на заседании призывной комиссии с принятием того или иного решения, которое должно быть мотивировано.

При этом доводы Розанова П.И. о том, что при наличии у него документов, подтверждающих его психическое здоровье призывная комиссия необоснованно возложила на него обязанность пройти обследование в ГБУЗ ПКБ № 1 им. Алексеева в условиях стационара, суд находит несостоятельными, поскольку в соответствии с Положения "О военно-врачебной экспертизе", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования при наличии сомнений в годности призывника к военной службе, он подлежит направлению на дополнительное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания, необходимого для заключения о его годности к военной службе по состоянию здоровья; прохождение дополнительного обследования по направлению призывной комиссии или военного комиссара не предусматривает лечения и наблюдения у психиатра, а проводится с целью определения годности гражданина к военной службе.

Тем самым оснований для удовлетворения требований Розанова П.И. об обязании призывной комиссии и военного комиссара провести в отношении него медицинское освидетельствование в соответствии с законодательством у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Розанова П.И. к Призывной комиссии района Бибирево г. Москвы и ОВК по Бутырскому району СВАО г. Москвы о признании незаконным и подлежащим отмене решения об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, а также обязании вынести заключение; о признании незаконным и подлежащим отмене решения призывной комиссии о направлении на дополнительное обследование, обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии по району Бибирево г. Москвы от 25.06.2020 об отказе Розанову П.И. в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии района Бибирево г. Москвы и ОВК по Бутырскому району СВАО г. Москвы о направлении Розанова П.И. на дополнительное обследование в ГБУЗ ПКБ № 1 им. Алексеева ДЗМ.

Административные исковые требования Розанова П.И. в остальной части – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Лукашин И.А.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20.02.2021