Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Перова Т.В. дело №7-11835/2020

РЕШЕНИЕ

г. Москва 14 октября 2020 года

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Тарасова В.В. на постановление судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 31 августа 2020 года, которым ИП Тарасов *** признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде приостановления деятельности предприятия общественного питания по адресу: *** , на срок 90 суток,

установил:

постановлением заместителя Бутырского межрайонного прокурора г. Москвы от 15 июля 2020 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении ИП Тарасова ***

На основании определения ТО Управления Роспотребнадзора по г. Москве в СВАО г. Москвы от 28 июля 2020 года, материалы дела об административном правонарушении переданы на рассмотрение по подведомственности, в Бутырский районный суд г. Москвы, судьей которого 31 августа 2020 года вынесено приведенное выше постановление.

В настоящее время в Московский городской суд Тарасов В.В. обжалует указанное постановление судьи районного суда по доводам поданной жалобы, согласно которым, административным органом и судьей районного суда допущены процессуальные нарушения при рассмотрении дела, не составлен протокол об административном правонарушении, не рассмотрено в установленном порядке заявленное ходатайство об отложении дела, не истребованы дополнительные материалы, заявитель должным образом не уведомлен о дате судебного заседания, не ознакомлен с материалами дела, при назначении наказания судьей не учтены смягчающие ответственность обстоятельства.

В судебное заседание Тарасов В.В., будучи извещенным о месте и времени слушания дела, не явился, извещен надлежащим образом.

Прокурор апелляционного отдела гражданско-судебного управления Прокуратуры г. Москвы Сухоруков Д.В. возражал против удовлетворения доводов поданной жалобы, считая обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, представил также в судебное заседание письменные возражения на жалобу Бутырской межрайонной прокуратуры г. Москвы.

Проверив материалы дела, изучив доводы приведенной выше жалобы, выслушав прокурора Сухорукова Д.В., оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу ввиду следующего.

Административная ответственность по ст.6.6 КоАП РФ предусмотрена за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическими требованиями признаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу ст.ст. 8, 11 указанного Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Статьей 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлены санитарно-эпидемиологические требования к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям и технологиям их производства.

Согласно от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

В соответствии со ст.39 названного Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08 ноября 2001 года № 31 утверждены Санитарные - СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, 08.07.2020 в период с 16 час. 00 мин. до 17 час. 25 мин. по адресу: *** , Бутырской межрайонной прокуратурой города Москвы совместно с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по города Москве в СВАО города Москвы, во исполнение поручения прокуратуры СВАО города Москвы (от 26.06.2020) и в связи с обращением начальника Отдела МВД России по району Отрадное г. Москвы, при проведении проверки соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в нежилых помещениях, арендуемых ИП Тарасовым В.В., установлены нарушения при осуществлении деятельности, а именно:

в зоне бара установлены две моечные ванны, над которыми отсутствует локально-вытяжная система в области максимального загрязнения;

под моечными ваннами отсутствует воздушный разрыв не менее 20 мм от приемной воронки;

в холодильнике для хранения прохладительных напитков отсутствует термометр;

в морозильной камере, где осуществляется хранения свежезамороженных ягод (в заводской упаковке) отсутствует маркировочный ярлык с датой и временем открытия упаковки;

в морозильной камере, где осуществляется хранение кондитерских полуфабрикатов отсутствует термометр и маркировочные ярлыки с датой и временем открытия упаковки;

отсутствует личная медицинская книжка у Тарасова В.В. с результатами медицинских исследований и прохождения гигиенической аттестации;

не представлены паспорта на систему вентиляции;

отсутствуют акты по монтажу системы вентиляции, отсутствует информация по оснащению фильтров вентиляции и их замены;

не представлены акты выполненных работ на очистку и дезинфекцию систем вентиляции;

отсутствует план-программа производственного контроля на предприятии;

журнал здоровья сотрудников не ведется.

Все вышеперечисленные нарушения могут служить возникновением и распространением инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и создают угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, что является нарушением ст. ст. 11, 15, 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом нарушением: благополучии населения»; п.п. 3.8, 4.3, 4.4, 4.5, 7.9, 7.11, 7.29, 13.3, 14.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Действия ИП Тарасова *** квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 КоАП РФ.

Факт совершения указанного административного правонарушения, и его вина подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе, постановление заместителя Бутырского межрайонного прокурора города Москвы о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.07.2020; решение Бутырского межрайонного прокурора о проведении проверки от 08.07.2020; письмо прокурора СВАО г. Москвы о проведении проверки исполнения федерального законодательства в кафе-кальянной «Отрада Лаундж» по адресу: г. Москва, Алтуфьевское шоссе, д. 28, в том числе санитарно-эпидемиологического; акт проверки Бутырской межрайонной прокуроры г. Москвы от 08.07.2020;свидетельство о постановке на учет в налоговом органе Тарасова В.В.; выписка из ЕГРИП в отношении Тарасова В.В.;договор аренды от 22.07.2019, заключенного между ООО «Торгсин 95» (арендодатель) и ИП Тарасов В.В. (арендатор), в соответствии с которым арендатор предоставляет за плату во временное владение и пользование нежилое помещение для использования в качестве помещения общественного питания, кальянной по адресу: г. Москва, Алтуфьевское шоссе, д. 28, а также дополнительное соглашение к нему от 21.06.2020; акт приема-передачи вышеуказанного нежилого помещения 22.07.2019; экспликация помещения; копии накладных; фототаблицы, полученные в ходе выездной проверки 08.07.2020.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона уполномоченными на то должностными лицами Бутырской межрайонной прокуратуры и ТОУ Роспотребнадзора в СВАО г. Москвы, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со КоАП РФ.

Установив, что ИП Тарасовым В.В. допущены нарушения требований ст. ст. 11,15,17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом нарушением: благополучии населения»; п.п. 3.8, 4.3, 4.4, 4.5, 7.9, 7.11, 7.29, 13.3, 14.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденных главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06 ноября 2001 года, что создает непосредственную угрозу здоровью людей, действия ИП Тарасова В.В. правильно судьей районного суда квалифицированы по ст.6.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении по 6.6 КоАП РФ в отношении ИП Тарасова В.В. не составлялся, поскольку заместителем Бутырского межрайонного прокурора г. Москвы 15 июля 2020 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и по смыслу части 2 статьи 28.4 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении имеет силу протокола и является законным процессуальным документом, вопреки доводам жалобы содержит дату, место и обстоятельства совершения административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы заявленное Тарасовым В.В. ходатайство об отложении рассмотрения дела судьей районного суда рассмотрены в соответствии со статьей 24.4 КоАП РФ и, учитывая характер, объект посягательства и обстоятельства, совершенного правонарушения, обоснованно оставлено без удовлетворения с учетом того, что доказательств уважительности причин неявки заявителем в суд первой инстанции не было представлено.

При решении вопроса о виновности индивидуального предпринимателя в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, ни в районный суд, ни в суд второй инстанции доказательств, подтверждающих, что ИП Тарасовым В.В. приняты все зависящие от него реальные меры по соблюдению требований действующего санитарного законодательства Российской Федерации к организациям общественного питания, представлено не было, ссылок на такие доказательств доводы жалобы также не содержат, тогда как возможность для соблюдения правил и норм санитарного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у него имелась.

На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, в порядке требований ст. 26.1 КоАП РФ, судьей районного суда установлены наличие события административного правонарушения, виновное лицо, и виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, выводы, изложенные в судебном решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Приведенные доводы жалобы не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются как стремление уйти от административной ответственности за совершенное им административное правонарушение, санкция которого предусматривает приостановление деятельности.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным решением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

В соответствии с КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По смыслу КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг; административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей; срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (, КоАП РФ).

Кроме того, в силу требований Федерального от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны соблюдать санитарные правила, а при их нарушении - приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг.

В данном случае административное наказание судом первой инстанции назначено в пределах санкции КоАП РФ, в соответствии с требованиями , , , 4.3 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного заявителем правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, того обстоятельства, что нарушение санитарных требований может привести к негативным последствиям, угрожающим здоровью и жизни людей, в связи с чем назначение иного вида административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение целей и задач административного судопроизводства, такое наказание является справедливым и соразмерным содеянному.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу ИП Тарасов В.В. материалы дела не содержат.

Постановление вынесено с соблюдением порядка и установленного КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда, не имеется, данный акт является законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 31 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении ИП Тарасова *** оставить без изменения, жалобу Тарасова В.В.– без удовлетворения.