Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Галиуллин И.З. Дело № 7-6495/2021

РЕШЕНИЕ

28 апреля 2021 года город Москва

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М.,

с участием защитника АО «Останкинский мясоперерабатывающий комбинат» К*** Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Останкинский мясоперерабатывающий комбинат» Б*** И.В. на постановление судьи Бутырского районного суда города Москвы от 21 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6¹ КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Останкинский мясоперерабатывающий комбинат»,

УСТАНОВИЛ:

1 июня 2020 года заместителем начальника отдела подготовки материалов по делам об административных правонарушениях Управления административной практики Московской административной дорожной инспекции (далее – МАДИ) в отношении АО «Останкинский мясоперерабатывающий комбинат» (далее также – Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6¹ КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Бутырский районный суд города Москвы.

Постановлением судьи Бутырского районного суда города Москвы от 21 июля 2020 года АО «Останкинский мясоперерабатывающий комбинат» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6¹ КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, генеральный директор АО «Останкинский мясоперерабатывающий комбинат» Б*** И.В. просит об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу, ссылается на то, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, так как в нём неверно описано событие административного правонарушения, вменного Обществу; пропуск на передвижение по городу Москве с использованием транспортного средства *** государственный регистрационный знак ***, принадлежащего Обществу, оформлялся водителем С*** И.Ю. и на момент выявления административного правонарушения являлся действующим.

В судебном заседании защитник АО «Останкинский мясоперерабатывающий комбинат» К*** Е.Ф. поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника АО «Останкинский мясоперерабатывающий комбинат» К*** Е.Ф., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших свершению административных правонарушений.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6¹ КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с п. 13.3 Порядка оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории города Москвы в период действия режима повышенной готовности в городе Москве, утверждённого указом Мэра Москвы от 11 апреля 2020 года № 43-УМ (далее – Порядок), действующего на момент возбуждения дела об административном правонарушении, передвижение по территории города Москвы с использованием транспортных средств, за исключением транспорта общего пользования и (или) легкового такси, не может осуществляться без наличия оформленного цифрового пропуска, при оформлении которого сообщались сведения о государственном регистрационном номере соответствующего транспортного средства, и (или) сообщения сведений о таком государственном регистрационном номере в соответствии с пунктом 5.3 Порядка.

Ведение реестра транспортных средств, допущенных к передвижению по территории города Москвы, осуществляется Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы в порядке, им установленном (п. 13.5 Порядка).

В ходе рассмотрения дела судьёй районного суда установлено, что 25 апреля 2020 года в 11 часов 28 минут по адресу: город Москва, Алтуфьевское шоссе, дом 147, строение 1, МКАД (в центр) АО «Останкинский мясоперерабатывающий комбинат» допущено использование транспортного средства марки *** государственный регистрационный знак ***, не включённого в реестр, указанный в п. 13.5 Порядка, для передвижения по территории города Москвы.

Действия АО «Останкинский мясоперерабатывающий комбинат» квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6¹ КоАП РФ.

Между тем, с законностью привлечения АО «Останкинский мясоперерабатывающий комбинат» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6¹ КоАП РФ согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6¹ КоАП РФ, выражается невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, то есть носит бланкетный характер. Указанная конструкция диспозиции ч. 1 ст. 20.6¹ КоАП РФ является основанием для применения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ в случае отмены нормативно-правового акта, содержащего обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, или исключения из такого акта отдельных норм, закрепляющих те или иные правила поведения и прекращения производства по делу об административном правонарушении или отмены состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления о назначении административного наказания, если оно не было исполнено.

На основании подп. «а, у, ф» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с настоящего Федерального закона.

Указом Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (далее - указ Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ) в связи с угрозой распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на территории города Москвы введён режим повышенной готовности (п. 1 указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ).

На момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении - 25 апреля 2020 года, действовал Порядок оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории города Москвы в период действия режима повышенной готовности в городе Москве, утверждённый указом Мэра Москвы от 11 апреля 2020 № 43-УМВ (далее – Порядок), введённый в целях реализации положений указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В соответствии с указанным Порядком с 15 апреля 2020 года граждане были вправе находиться вне места своего проживания (пребывания) в случаях, предусмотренных указом Мэра Москвы от 5 марта 2020 года № 12-УМ, при условии оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории города Москвы в период действия режима повышенной готовности в городе Москве.

На основании п. 9.1 указа Мэра Москвы от 8 июня 2020 года № 68-УМ «Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности» с 9 июня 2020 года признан утратившим силу указ Мэра Москвы от 11 апреля 2020 года № 43-УМ «Об утверждении Порядка оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории города Москвы в период действия режима повышенной готовности в городе Москве», то есть на момент рассмотрения дела судьёй районного суда 21 июля 2020 года нормативно-правовой акт, содержащий обязательное для исполнения гражданами и организациями правило поведения при введении режима повышенной готовности, нарушение которого вменено АО «Останкинский мясоперерабатывающий комбинат», был отменён, что является основанием для применения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Бутырского районного суда города Москвы от 21 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6¹ КоАП РФ, в отношении АО «Останкинский мясоперерабатывающий комбинат» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с признанием утратившим силу положения, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Изложенное выше согласуется с правовой позицией, отражённой в «Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3», утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ от 17 февраля 2021 года (вопрос 22).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу генерального директора АО «Останкинский мясоперерабатывающий комбинат» Б*** И.В. удовлетворить.

Постановление судьи Бутырского районного суда города Москвы от 21 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6¹ КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Останкинский мясоперерабатывающий комбинат» отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с признанием утратившим силу положения, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Судья

Московского городского суда Ю.М. Скащенко