Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

адрес дата

Судья Бутырского районного суда адрес фио рассмотрев, в порядке гл. 30 КоАП РФ, в открытом судебном заседании материалы жалобы №12-993/2020 фио, на постановление по делу об административном правонарушении №77-52224/20 от дата, вынесенное заместителем начальника Управления контроля в сфере градостроительной политики, строительства и культурного наследия, дорожного строительства и дорожно-транспортной инфраструктуры ГКУ адрес фио, которым

фио была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.18.1 ЗГМ №45 (Кодекса адрес об административных правонарушениях), и ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма, об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

дата должностным лицом Главного контрольного управления адрес было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №77-52224/20, которым фио была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.18.1 Закона адрес №45 от дата «Кодекс адрес об административных правонарушениях», и ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Постановлением по делу об административном правонарушении установлено, что фио, проживающая по адресу: адрес, в нарушение п.12.4 Указа Мэра адрес №12-УМ от дата «О введении режима повышенной готовности» по состоянию на дата нарушила установленные нормативными правовыми актами адрес условия получения медицинской помощи в амбулаторных условиях (на дому) и соблюдения режима изоляции, не выполнив первоначальную регистрацию в мобильном приложении «Социальный мониторинг», что установлено посредством применения технологии электронного мониторинга местоположения гражданина в определенной геолокации, в том числе - с использованием технических устройств и (или) программного обеспечения (письмо Департамента информационных технологий адрес от дата № 64-03-1654/20), а именно – фио получила и подписала добровольное согласие на получение медицинской помощи в амбулаторных условиях (на дому) и соблюдение режима изоляции при лечении новой коронавирусной инфекции, в соответствии с которым она в период с дата в течение 14 календарных дней обязана не покидать жилое помещение по адресу: адрес, то есть соблюдать режим изоляции, в целях контроля за соблюдением которого она обязана установить и использовать специальное программное обеспечение «Социальный мониторинг», установленное на индивидуальном мобильном устройстве (смартфон, планшетный компьютер, носимое устройство), подключенное к ИТС «Интернет» и сетям сотовой связи, и предупреждена, что при возможном контакте третьи лица имеют высокий риск заражения, что особо опасно для людей старшего возраста, а также людей, страдающих хроническими заболеваниями, а также что нарушение режима изоляции может повлечь привлечение к административной ответственности. Порядок использования мобильного приложения «Социальный мониторинг» разъяснен и понятен, что фио подтвердила личной подписью. Согласно п.12.4 Указа Мэра адрес №12-УМ от дата - граждане с наличием новой коронавирусной инфекции (2019- nCoV) и совместно проживающие с ними лица в целях контроля за соблюдением режима самоизоляции (изоляции) на дому по назначению медицинских организаций государственной системы здравоохранения адрес или в соответствии с постановлениями санитарных врачей обязаны применять технологии электронного мониторинга местоположения гражданина в определенной геолокации, в том числе с использованием технических устройств и (или) программного обеспечения («Социальный мониторинг»), в порядке, установленном Департаментом информационных технологий адрес. П.2.2 Порядка применения технологии электронного мониторинга местоположения гражданина в определенной геолокации с использованием мобильного приложения «Социальный мониторинг», утвержденного распоряжением Департамента информационных технологий адрес от дата №64-16-186/20, установлено, что гражданин в течение дня, следующего за днем оформления предписания врача, обязан обеспечить установку и начать использование мобильного приложения «Социальный мониторинг» в соответствии с Порядком. Таким образом фио не выполнила возложенные на нее и обязательные к исполнению требования по первоначальной регистрации в мобильном приложении «Социальный мониторинг» как одно из обязательных условий надлежащего соблюдения режима самоизоляции (изоляции) на дому, нарушив установленные Указом Мэра №12-УМ требования, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.2 ст.3.18.1 КоАП Москвы.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с положениями ст.ст.16.4, 16.6 КоАП адрес и ст.ст.28.6, 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ на основании фотоматериала при фиксации административного правонарушения посредством технологий электронного мониторинга местоположения гражданина в определенной геолокации с использованием системы городского видеонаблюдения, технических устройств и программного обеспечения. Протокол об административном правонарушении в отношении фио не составлялся.

фио подана жалоба на указанное постановление по делу об административном правонарушении об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении, в которой фио ссылается на то, что ей не выдали на руки постановление об изоляции, коронавирусная инфекция у нее не подтвердилась, Указ Мэра адрес №12-УМ от дата прямого требования об установлении программного обеспечения «Социальный мониторинг» не содержит, и она (фио) не уведомлялась о необходимости использования приложения «Социальный мониторинг».

фио в судебное заседание не явилась, о дате времени и месте судебного заседания была извещена повесткой, направленной по адресу места ее жительства, указанному в жалобе, причин своей неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения ее жалобы по существу не ходатайствовала. С учетом вышеизложенного, согласуясь с положениями предложения второго ч.2 ст.25.1 КоАП РФ и п.4 ч.2 ст.30.6 КАП РФ, и принимая во внимание то, что суд не находит участие фио в судебном заседании обязательным, суд считает возможным рассмотреть настоящую жалобу по существу в отсутствие фио

В судебном заседании были исследованы письменные материалы жалобы и письменные материалы дела об административном правонарушении, представленные суду Главным контрольным управлением адрес (приобщены к материалам жалобы в судебном заседании дата).

Рассмотрев в судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении фио, и исследовав письменные материалы рассматриваемой жалобы и материалы дела об административном правонарушении, в рамках которых было вынесено обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ст.30.6 КоАП РФ - судья при рассмотрении жалобы в порядке гл.30 КоАП РФ не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с положениями ст.ст.16.4, 16.6 КоАП адрес и ст.ст.28.6, 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ на основании фотоматериала при фиксации административного правонарушения посредством технологий электронного мониторинга местоположения гражданина в определенной геолокации с использованием системы городского видеонаблюдения, технических устройств и программного обеспечения. Протокол об административном правонарушении в отношении фио не составлялся.

Согласно положениям ст.16.4 Закона адрес №45 от дата «Кодекс адрес об административных правонарушениях» - производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Согласно положениям ч.1.1 ст.16.6 Закона адрес №45 от дата «Кодекс адрес об административных правонарушениях» - дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.3.18.1 настоящего Кодекса в случае фиксации этих административных правонарушений посредством технологий электронного мониторинга местоположения гражданина в определенной геолокации с использованием системы городского видеонаблюдения, технических устройств и программного обеспечения, рассматриваются в порядке, установленном ч.3 ст.28.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно положениям ст.28.6 КоАП РФ - протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст.29.10 КоАП РФ, в случаях: 1) в случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа (ч.1 ст.28.6 КоАП РФ), 2) в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта РФ, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с ч.2 ст.2.6.1 КоАП РФ содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица (ч.3 ст.28.6 КоАП РФ), 3) при проведении автоматизированной информационной системой налоговых органов проверки поступивших сообщений и заявлений физических и юридических лиц о данных, указывающих на совершение лицом действий (бездействия), содержащих признаки состава административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частями 2, 4 и 6 ст.14.5 КоАП РФ, если указанное лицо признало наличие события вменяемого административного правонарушения и добровольно исполнило до вынесения постановления по делу об административном правонарушении обязанность, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение которой лицо привлекается к административной ответственности (ч.4 ст.28.6 КоАП РФ).

Кроме того, протокол об административном правонарушении не составляется в случае предусмотренном ст.28.4 КоАП РФ (возбуждение дел об административных правонарушениях прокурором).

Согласно положениям п.4 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ – поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в частности, фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта РФ, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. Протокол об административном правонарушении в таком случае, согласно положениям ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст.29.10 КоАП РФ.

Согласно положениям п.1 ст.28.2 КоАП РФ – в случаях, за исключением предусмотренных ст.28.4 КоАП РФ (возбуждение дел об административных правонарушениях прокурором) и ч.1, ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Как следует из положений ст.1.1 КоАП РФ - законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса РФ об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Согласно положениям ст.1.3.1 КоАП РФ – к ведению субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится: 1) установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, 2) организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, 3) определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с ч.2 ст.22.1 настоящего Кодекса, 4) создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, 5) создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ, 6) определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, 6.1) определение перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в случаях, предусмотренных ст.28.3 настоящего Кодекса, 7) регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно положениям ч.5 ст.76 Конституции РФ - законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с ч.1 и ч.2 настоящей статьи, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.

Административная ответственность по ч.2 ст.3.18.1 Закона адрес №45 от дата «Кодекс адрес об административных правонарушениях» наступает за невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов адрес, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории адрес, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере сумма.

Таким образом административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.3.18.1 Закона адрес №45 от дата «Кодекс адрес об административных правонарушениях», не является ни административным правонарушением, предусмотренным главой 12 КоАП РФ, ни административным правонарушением в области благоустройства территории, предусмотренным законом субъекта РФ, совершенным с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, положения ч.1 и ч.4 ст.28.6 КоАП РФ в настоящем случае неприменимы, и поэтому, согласуясь с вышеприведенными положениями ст.1.3.1 КоАП РФ и ч.5 ст.76 Конституции РФ, относительно административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.18.1 Закона адрес №45 от дата «Кодекс адрес об административных правонарушениях», не может быть применен особый порядок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.28.6 КоАП РФ (в частности - ч.3 ст.28.6 КоАП РФ), в связи с чем дело об указанном административном правонарушении может быть возбуждено только посредством составления протокола об административном правонарушении в соответствии с положениями ст.28.2 КоАП РФ, либо посредством вынесения в порядке ст.28.7 КоАП РФ определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования с последующим составлением того же протокола об административном правонарушении, а материалы, полученные посредством применения технологий электронного мониторинга местоположения гражданина в определенной геолокации с использованием системы городского видеонаблюдения, технических устройств и программного обеспечения, в настоящем случае могут быть использованы только в качестве доказательства совершения административного правонарушения, но не как основание для возбуждения дела об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание тот установленный в судебном заседании факт, что должностное лицо Главного контрольного управления адрес протокол об административном правонарушении в отношении фио не составляло и решение о возбуждении в отношении фио дела об административном правонарушении в порядке ст.28.7 КоАП РФ не принимало, суд приходит к выводу о том, что порядок привлечения фио к административной ответственности по ч.2 ст.3.18.1 Закона адрес №45 от дата «Кодекс адрес об административных правонарушениях», который установлен действующим законодательством в совокупности с положениями ч.5 ст.76 Конституции РФ, был нарушен, такого рода нарушение является существенным, а возможность его устранения в судебном заседании отсутствует.

С учетом вышесказанного и еще раз обращая внимание на факт не составления в нарушение требований действующего законодательства протокола об административном правонарушении в отношении фио, суд считает необходимым принять решение об отмене обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении на основании положений п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении фио

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении №77-52224/20 от дата, вынесенное заместителем начальника Управления контроля в сфере градостроительной политики, строительства и культурного наследия, дорожного строительства и дорожно-транспортной инфраструктуры ГКУ адрес фио, которым фио была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.18.1 адресМосквы, и ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма, - отменить на основании положений п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении фио по ч.2 ст.3.18.1 Закона адрес №45 от дата «Кодекс адрес об административных правонарушениях» - прекратить.

Жалобу на указанное выше постановление по делу об административном правонарушении по ее существу – удовлетворить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток с момента получения заинтересованными лицами его копии.

Судья: фио

Бутырский районный суд адрес, направляет в Ваш адрес копию решения от дата по результатам рассмотрения жалобы № 12-2155/2020 в порядке гл. 30 КоАП РФ, фио, на постановление по делу об административном правонарушении №77-52224/20 от дата, вынесенное заместителем начальника Управления контроля в сфере градостроительной политики, строительства и культурного наследия, дорожного строительства и дорожно-транспортной инфраструктуры ГКУ адрес фио

Приложение: копия решения на 6ти листах.

Судья фио