Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

адрес дата

Судья Бутырского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу в порядке гл.30 КоАП РФ генерального директора наименование организации фио на постановление по делу об административном правонарушении №868-ЗУ/9028028/1-20 от дата, вынесенное заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио, которым:

генеральный директор наименование организации фио, паспортные данные, гражданин Российской Федерации, зарегистрированный по адресу: адрес,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 6.7 Кодекса адрес об административных правонарушениях (далее-Кодекс) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио от дата по делу об административном правонарушении №868-ЗУ/9028028/1-20, генеральный директор наименование организации фио, признан виновным в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами адрес, иными нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Как следует из вышеуказанного постановления, главными инспекторами Управления контроля за объектами недвижимости по адрес Госинспекции по недвижимости фио и фио дата проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: адрес. В ходе планового (рейдового) обследования (рапорт от дата № 9028028) установлено. На земельном участке по адресу: адрес размещается наименование организации. Первоначально земельный участок площадью 6229 кв.м. с адресным ориентиром: адрес был предоставлен наименование организации договором аренды от дата № М-02-502454 для использования территории и эксплуатации здания торгово-делового центра сроком до дата. Договор не действует. В последующем земельный участок с кадастровым номером 77:02:0002006:34 площадью 5435 кв.м. с адресным ориентиром: адрес предоставлен наименование организации (ИНН 7710025644) договором аренды от дата № М-02-019046 сроком действия по дата для проектирования, реконструкции, строительства и дальнейшей эксплуатации торгового комплекса. Договор имеет статус действующего.

Согласно п.1.4 договора аренды № М-02-019046 от дата на земельном участке имеется два двухэтажных здания торгово-делового центра и одноэтажное здание (хозпостройка).

Согласно п.5.7 арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целями и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия договора аренды.

Согласно п.5.13 арендатор обязан не осуществлять на участке работы без разрешения соответствующих использовать земельный участок в соответствии с целями и условиями предоставления и надлежащим образом исполнять все условия договора аренды.

Фактически в границах земельного участка расположены: нежилое двухэтажное здание с кадастровым номером 77:02:0002006:1003 с адрес ориентиром: адрес, находящееся в собственности наименование организации (запись о регистрации права собственности в ЕГРН от дата № 77-77-12/002/2012-454); нежилое двухэтажное здание с кадастровым номером 77:02:0002006:1039 с адрес ориентиром: адрес, находящееся в собственности наименование организации (запись о регистрации права собственности в ЕГРН от дата № 77-77-12/001/2 378); нежилое трехэтажное здание с кадастровым номером 77:02:0002006:1040 с адрес ориентиром: адрес. адрес огорожен, не охраняется, доступ ограничен.

Согласно распоряжению префекта адрес дата № 1255 «О строительстве хозяйственной постройки с голубиным питомником наименование организации по адресу: адрес» на земельном участке по указанному адресу наименование организации разрешено строительство объекта - постройки с голубиным питомником.

Согласно Акту государственной комиссии по приемке некапитального сооружения эксплуатацию от дата (далее - Акт) общая площадь объекта составляет 51,94 кв.м., число этажей - 2, общий строительный объем - 311,65 куб. м. В последующем в площадь объекта, указанную в Акте внесены изменения, проставлена общая площадь объекта - 65,8 кв.м., с пометкой «исправленному верить», заверенной печатью префектуры адрес.

Строительство осуществлено на основании разрешения Инспекции Государственного архитектурного надзора адрес на строительство некапитального объекта от дата № 17716 со следующими характеристиками: наименование объекта - «хозяйственная постройка с голуби питомником», вид строительства - «новое строительство».

По данным технического паспорта ГБУ МосгорБТИ по состоянию на дата по адесу: адрес учтено двухэтажное временное строение дата построй переменной этажностью 1 и 2 этажей площадью 65,8 кв.м. (хозяйственная постройка с голубиным питомником). Технические характеристики: общая площадь объекта - 65,8 кв.м., высота объекта (внутренняя) - 5,65 м. (1 этаж - площадь 41 кв.м., высота 2,75 м.; 2 этаж - площадь 24,8 кв.м., высота 2,90 м.).

Согласно распоряжения префекта адрес дата №212-СН «Об утверждении решения адрес от дата протокол № 3 п.92» утвержден проект перепланировки нежилого помещения с частичным изменением фасада, в числе устройство на втором этаже наружной стены с окнами (литера «В»),

По данным технического паспорта ГБУ МосгорБТИ по состоянию на дата по адресу: адрес учтено двухэтажное временное строение дата постройки, площадью 92 кв.адрес характеристики: общая площадь объекта - 92,2 кв.м, высота объекта (внутренняя) - 5,80 м (1 этаж - площадь 43,4 кв.м, высота 2,75 м; 2 этаж - площадь кв.м, высота 3,05 м).

По данным ГКН на здание с адресным ориентиром: адрес присвоено два кадастровых номера: кадастровый номер 77:02:0002006:1040 на площадь 92,20 кв.м., дата постановки на учет - дата, по данным портала Росреестра имущественные права не зарегистрированы; кадастровый номер 77:02:0002006:6683 на площадь 65,8 кв.м., дата постановки на учет дата. На здание с кадастровым номером зарегистрировано право собственности наименование организации (ИНН 7710025644, запись о регистрации права собственности наименование организации в ЕГРН от дата № 77-01/02-065/2002-623). Часть здания (3 этаж) площадью 45 кв.м. на технический и кадастровый учет не поставлена, имущественные права не зарегистрированы.

По данным Мосгосстройнадзора объект введен в эксплуатацию по акту приемочной комиссии от дата, утвержденному распоряжением Префекта адрес от дата № 1822.

Объект общей площадью 136 кв.м, в том числе: часть здания: 1 этаж - площадью 43,4 кв.м, 2 этаж - 48,8 кв.м, а также часть здания: надстройка 3 этажа - площадью 45 кв.м обладает признаками самовольного строительства.

С дата обязанности генерального директора наименование организации исполняет фио, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от дата. Таким образом, по мнению должностного лица, являясь генеральным директором наименование организации фио допустил правонарушение, выразившееся в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами адрес, иными нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, в связи с чем, генеральный директор наименование организации фио признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.6.7 Кодекса адрес об административных правонарушениях.

Генеральным директором наименование организации фио подана жалоба на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио от дата по делу об административном правонарушении №868-ЗУ/9028028/1-20, в которой он просит об отмене указанного постановления, ссылаясь на то, что административным органом нарушена процедура привлечения к административной ответственности, кроме того не установлено дата и время совершения административного правонарушения, а также на то, что административным органов неверно установлен объект административного правонарушения, поскольку в протоколе и постановлении об административном правонарушении указывается, что на часть здания (3 этаж), площадью 45 кв.м. на технический и кадастровый учет не поставлена, имущественные права не зарегистрированы, однако, в обжалуемом постановлении делается вывод о том, что все здание обладает признаками самовольного строительства.

Представитель генерального директора наименование организации фио на основании доверенности фио в судебное заседание явился доводы жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении, кроме того, указал, что фио при вступлении в должность необходимой документации передано не было, в связи с чем ему не было известно о нарушениях градостроительного законодательства.

В ходе рассмотрения жалобы в судебном заседании был допрошен представитель Госинспекции по недвижимости адрес на основании доверенности фио который показал, что привлечение генерального директора Общества к административной ответственности, по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП адрес, послужило использование земельного участка с нарушением требований и ограничений, установленных Законом адрес «О землепользовании в адрес» и правоустанавливающими документами на землю в части его разрешенного использования. Поскольку земельный участок под строительство (реконструкцию) не передавался, сведения о разрешениях на строительство (реконструкцию) и ввод объекта в эксплуатацию отсутствуют, Общество при использовании земельного участка обязано было знать о наличии нарушений требований и ограничений по использованию земельного участка, но продолжало пользоваться им с нарушением градостроительного законодательства, указанные действия образуют состав правонарушения, предусмотренный ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП адрес.

Проверив представленные материалы административного дела, изучив жалобу, выслушав в судебном заседании представителя генерального директора наименование организации фио на основании доверенности фио, представителя Госинспекции по недвижимости фио, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ст.30.6 КоАП РФ - судья при рассмотрении жалобы в порядке гл.30 КоАП РФ не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу пункта 1 постановления Правительства Москвы от дата №184-ПП «Об утверждении положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес» Госинспекция по недвижимости является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием земель на территории адрес и за пределами, находящихся в собственности адрес и государственная собственность на которые не разграничена.

Пункт 2 статьи 2 Закона адрес №17 от дата, определяет понятие «проверки использования объекта недвижимости», под которым понимается совокупность действий должностных лиц уполномоченного органа по рассмотрению документов юридического, физического лица и обследованию объекта недвижимости для оценки соблюдения юридическим, физическим лицом обязательных правовых, организационных, технических и иных требований по владению, пользованию и распоряжению объектом недвижимости, установленных федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими и разрешительными документами, проектной и иной документацией.

В основные задачи и функции Госинспекции по недвижимости входит, в частности, предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в области использования объектов недвижимости (п. 2.1.5; п. 2.1.6 Положения, п.2 ст.8 Закона№17 от дата).

То есть пресечение противоправных действий нарушающих законодательство, регулирующее порядок и правила использования объекта нежилого фонда, находящегося в собственности адрес и (или) земли, а равно требование от лица, использующего нежилое помещение и (или) земельный участок устранения выявленного правонарушения.

Согласно п. 10 ст. 16.3 КоАП адрес дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1.1 ст.6.7 адресМосквы рассматривает уполномоченный орган исполнительной власти адрес по контролю за использованием нежилого фонда и земель.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

В протоколе об административном правонарушении № 9028028/1 от дата, а также в постановлении о назначении административного наказания по делу № 827-ЗУ/9028028-20/1 от дата, отражено, что «Субъектом административного правонарушения является собственник капитального объекта, который использует земельный участок посредством владения и пользования капитальным объектом, размещенным на нём и созданным с нарушением градостроительного законодательства. наименование организации при использовании земельного участка знало о наличии нарушений требований и ограничений по использованию земельного участка, на котором располагается объект, созданный с нарушением норм градостроительного законодательства, при этом наименование организации продолжает пользоваться земельным участком и расположенным на нем с нарушением градостроительного законодательства объектом и до настоящего времени не предпринимало действий, направленных на приведение незаконно реконструированных объектов в первоначальное положение, существовавшее до незаконной реконструкции».

Однако, доказательств, подтверждающих обоснованность данного вывода, о том, что наименование организации было известно о нарушении законодательства Российской Федерации, в материалах административной проверки отсутствуют.

При этом представитель наименование организации при рассмотрении административной жалобы заявил, что о наличии нарушений норм градостроительного законодательства, известно не было, так как документы (в том числе проектная документация), которые должны храниться в Обществе, не были переданы генеральным директором фио другому лицу назначенному на должность генерального директора вышеуказанного Общества – фио Кроме того, на протяжении длительного периода времени (с дата) в наименование организации имеется корпоративный конфликт между участниками. Указанные обстоятельства имеют подтверждение, в том числе и вступившими в законную силу решениями Арбитражных судов:

- решение Девятого Арбитражного Апелляционного суда адрес, от дата, по делу № 58844/2014, согласно которому, решение Арбитражного суда адрес от дата по делу №А40-58844/2014 изменено. Признаны незаконными решения МИФНС России №46 по адрес №144 011 от дата в части прекращения прав фио и фио в размере 20% долей в наименование организации, а также решение МИФНС России №46 по адрес №158488А от дата в части приобретения фио доли в размере 15%, фио доли в размере 10% и увеличения размера доли Пулатова СТ. до 52%;

- решение Арбитражного суда адрес от дата, по делу № А40-14378/15, по исковому заявлению фио, в соответствии с которым, признаны недействительными решения внеочередного общего собрания участников наименование организации от дата об увеличении уставного капитала за счет внесения дополнительных вкладов участниками общества на сумма, и о внесении изменений в Устав общества, в связи с увеличением уставного капитала. Признаны недействительными решения внеочередного общего собрания участников наименование организации от дата Признано недействительным Решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №46 по адрес №314082 А от дата о государственной регистрации изменений вносимых в Единый государственный реестр юридических лиц и Устав наименование организации об увеличении Уставного капитала общества, а так же об изменении номинальной стоимости и процентного соотношения долей участников общества в Уставном капитале;

- согласно решению Арбитражного суда адрес от дата, по делу № А40-34442/15, признано недействительным Решение внеочередного общего собрания участников наименование организации от дата, в части назначения генеральным директором фио и поручения ему восстановить утраченные документы;

- решение Арбитражного суда адрес, от дата, по делу № А40- 1901128/2016, по исковому заявлению наименование организации к фио, об обязании предоставить обществу следующие документы: печать общества и штампы, учредительные документы общества, протоколы общих собраний общества за период с дата по дата, заявления, переписку с участниками общества, приказы общества, штатное расписание, графики отпусков работников, трудовые договоры, распоряжения, а также иные локально-правовые акты, регулирующие трудовые отношения работников общества, акты и заключения трудовой комиссии; документы, подтверждающие государственную регистрацию общества, документы, подтверждающие заключение гражданско-правовых сделок с контрагентами; документы, подтверждающие право собственности общества на недвижимое имущество, а также распоряжение данным недвижимым имуществом (договоры аренды, залог а и т.д.), документы, связанные с эмиссией ценных бумаг; документы о проведении ревизий, внутренних проверок, заключений по итогам проведения аудиторских проверок, список аффинированных лиц, бухгалтерские книги, налоговую и иную бухгалтерскую отчетность, а также судебные акты в отношении общества. В удовлетворении исковых требований отказано.

Таким образом, как указал заявитель, генеральному директору наименование организации фио, необходимой документации передано не было, в связи с чем ему не было известно о нарушениях градостроительного законодательства.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

С учетом доказательств заявителя, представленных в материалы административного дела, так и в материалы судебного дела, состав административного правонарушения в действиях заявителя отсутствует.

В силу КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, должностное лицо, в том числе генеральный директор Общества несет персональную ответственность за свои действия (бездействия).

Вместе с тем, из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что фио, согласно выписке из ЕГРЮЛ, является генеральным директором наименование организации с дата.

Исходя из изложенного, в действиях фио как должностного лица генерального директора наименование организации отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч.1.1 ст. 6.7 КоАП адрес.

С учетом вышеизложенного, а также принимая во внимание положения ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, согласно которым неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, суд приходит к выводу о том, что факт совершения генеральным директором наименование организации фио вмененного ему в вину административного правонарушения своего объективного подтверждения в судебном заседании не нашел, в связи с чем считает необходимым отменить постановление по делу об административном правонарушении №868-ЗУ/9028028/1-20 от дата, вынесенное заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио в отношении генерального директора наименование организации фио, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ – в связи с отсутствием в действиях генерального директора наименование организации фио состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.6.7 Кодекса адрес об административных правонарушениях, и прекратить производство по административному делу в отношении генерального директора наименование организации фио по тому же основанию, прямо предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №868-ЗУ/9028028/1-20 от дата, вынесенное заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио, которым генеральный директор наименование организации фио на основании ч.1.1 ст. 6.7 Кодекса адрес об административных правонарушениях был признан виновным в совершении административного правонарушения, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма, - на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора наименование организации фио по ч.2 ст.6.7 Кодекса адрес об административных правонарушениях в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием в действиях генерального директора наименование организации фио состава указанного административного правонарушения (на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

Жалобу генерального директора наименование организации фио на указанное выше постановление по делу об административном правонарушении - удовлетворить.

Копию решения направить заявителю и должностному лицу, вынесшему постановление.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим такое постановление в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии судебного решения.

Судья: фио

Бутырский районный суд адрес, направляет в Ваш адрес копию решения от дата по результатам рассмотрения жалобы № 12-560/дата в порядке гл.30 КоАП РФ, генерального директора наименование организации фио на постановление по делу об административном правонарушении №868-ЗУ/9028028/1-20 от дата, вынесенное заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио

Приложение: копия решения на 7мии листах.

Судья: фио