Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

г. Москва 29 мая 2020 года

Судья Бутырского районного суда г. Москвы Соловьева Н.Б., рассмотрев в судебном заседании материалы жалобы № 12-495/2020 года в порядке гл. 30 КоАП РФ генерального директора ООО «ЭДВАНСД СЕРЖИКАЛ ТЕКНОЛОДЖИ» Крикоряна Самюэля на постановление по делу об административном правонарушении №9/02-2013 от 11 февраля 2020 года, вынесенное заместителем начальника ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве Левжинским В.В., которым:

ООО «ЭДВАНСД СЕРЖИКАЛ ТЕКНОЛОДЖИ», ИНН «данные изъяты»,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 000 рублей, об изменении указанного постановления,

УСТАНОВИЛ:

11 февраля 2020 года заместителем начальника ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве Левжинским В.В. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №9/02-2013, согласно которому

в период времени с 01 октября 2019 года 00 часов 01 минута по 29 октября 2019 года 19 часов 00 минут по адресу: г. Москва ул. Чермянский проезд д. 5 стр.1, ООО «ЭДВАНСД СЕРЖИКАЛ ТЕКНОЛОДЖИ», в нарушение приказа МВД России от 02.06.2019г. №363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (далее Приказ), установленного федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с п. 13 ст. 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», направило в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве уведомление об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) гражданину Франции «данные изъяты» года рождения, высококвалифицированному специалисту, за 3 квартал 2019 года, в нарушение формы уведомления, установленной в приложении №5 Приказа и порядка, установленного приложением №6 Приказа. В связи с чем ООО «ЭДВАНСД СЕРЖИКАЛ ТЕКНОЛОДЖИ», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Генеральным директором ООО «ЭДВАНСД СЕРЖИКАЛ ТЕКНОЛОДЖИ» С. подана жалоба на указанное выше постановление по делу об административном правонарушении из которой следует, что он не согласен с принятым решением, и просит о изменении вида наказания на предупреждение, со ссылкой на то, что вину в совершении административного правонарушения Общество полностью признало, административное правонарушение совершено впервые и не повлекло за собой каких-либо общественно-опасных последствий. Кроме того, ООО «ЭДВАНСЛ СЕРЖИКАЛ ТЕКНОЛОДЖИ» является микропредприятием, то есть относится к категории малого и среднего предпринимательства, в связи с чем просил применить ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Представитель ООО «ЭДВАНСД СЕРЖИКАЛ ТЕКНОЛОДЖИ» на основании доверенности Князева Н.В. в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении.

В судебном заседании были исследованы письменные материалы рассматриваемой жалобы, а именно:

- копия постановления по делу об административном правонарушении от 11 февраля 2020 года №№«данные изъяты»иностранных граждан в Российской Федерации», направило в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве уведомление об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) гражданину Франции «данные изъяты» года рождения, высококвалифицированному специалисту, за 3 квартал 2019 года, в нарушение формы уведомления, установленной в приложении №5 Приказа и порядка, установленного приложением №6 Приказа. В связи с чем ООО «ЭДВАНСД СЕРЖИКАЛ ТЕКНОЛОДЖИ», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

- протокол №0351867 от 03 февраля 2020 года составленный в отношении ООО «ЭДВАНСД СЕРЖИКАЛ ТЕКНОЛОДЖИ», в котором зафиксирован факт нарушения приказа МВД России от 02.06.2019г. №363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации»;

- копия формы уведомления об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) гражданину Франции «данные изъяты» года рождения, высококвалифицированному специалисту, за 3 квартал 2019 года;

- копия выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ЭДВАНСД СЕРЖИКАЛ ТЕКНОЛОДЖИ»;

- сведения из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении ООО «ЭДВАНСЛ СЕРЖИКАЛ ТЕКНОЛОДЖИ»;

- копия должностной инструкции заместителя главного бухгалтера ООО «ЭДВАНСД СЕРЖИКАЛ ТЕКНОЛОДЖИ».

Письменные материалы, приложенные к рассматриваемой жалобе, о которых сказано выше, суд признает имеющими доказательственную силу по настоящему делу, поскольку не видит оснований сомневаться в их подлинности и в достоверности изложенной в них информации.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане являются высококвалифицированными специалистами и привлекаются к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со настоящего Федерального закона.

Согласно указанного Федерального закона, работодатели и заказчики работ (услуг) указанные в , обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, а также о случаях расторжения трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с данными высококвалифицированными специалистами и случаях предоставления им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года.

МВД России от 02.06.2019 г. №363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», утверждены формы и порядок уведомления МВД России об исполнении работодателями и заказчиками работ обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину - высококлассному специалисту.

Согласно - Порядка предоставления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным граждан (лицами без гражданства) - высококвалифицированным специалистам, утвержденного Приказом МВД России от 10.01.2018 N 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации", работодатели и заказчики работ (услуг) обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять соответственно МВД России или его территориальный орган, выдавший разрешение на работу высококвалифицированному специалисту, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину (лицу без гражданства) - высококвалифицированному специалисту. Уведомление оформляется по состоянию на последний день квартала календарного года.

Бланк уведомления заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера) на русском языке. При заполнении уведомления не допускается использование сокращенных слов (кроме официальных), аббревиатур (кроме официальных), зачеркиваний и исправлений.

Уведомление может быть подано на бумажном носителе непосредственно в МВД России или его территориальный орган, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" ().

Как следует из представленных материалов и установлено должностным лицом административного органа, в период времени с 01 октября 2019 года 00 часов 01 минута по 29 октября 2019 года 19 часов 00 минут по адресу: г. Москва ул. Чермянский проезд д. 5 стр.1, установлен факт несоблюдения ООО «ЭДВАНСД СЕРЖИКАЛ ТЕКНОЛОДЖИ» требований Федерального закона 115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", выразившийся в нарушении формы уведомления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту гражданину «данные изъяты»С., за 3 квартал 2019 года, в нарушение формы уведомления, установленной в приложении №5 Приказа МВД России от 02.06.2019г. №363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» и порядка, установленного приложением №6 Приказа.

Указанные действия ООО «ЭДВАНСД СЕРЖИКАЛ ТЕКНОЛОДЖИ» квалифицированы по КоАП РФ.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела, по существу. Все доказательства оценены по правилам КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия ООО «ЭДВАНСД СЕРЖИКАЛ ТЕКНОЛОДЖИ» правильно квалифицированы по КоАП РФ, т.к. оно допустило нарушение установленной формы уведомления работодателем, привлекающим высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции об исполнении обязательств по выплате заработной платы высококвалифицированному специалисту гражданину Франции Крикоряну С., за 3 квартал 2019 года.

Выводы должностного лица о виновности ООО «ЭДВАНСД СЕРЖИКАЛ ТЕКНОЛОДЖИ» в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемых постановлении и решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Порядок и срок давности привлечения ООО «ЭДВАНСД СЕРЖИКАЛ ТЕКНОЛОДЖИ» к административной ответственности не нарушены.

Одновременно суд считает необходимым изменить постановление и решение по делу об административном правонарушении, вынесенные в отношении ООО «ЭДВАНСД СЕРЖИКАЛ ТЕКНОЛОДЖИ», по следующим основаниям.

Федеральным законом от 07.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" внесены изменения и дополнения в Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях была дополнена , согласно которой особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, устанавливаются Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных .

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 N 4-П указано, что императивное по своему характеру правило Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона. Следовательно, государство, обязанное в силу Конституции Российской Федерации признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, должно обеспечить на практике действие механизма приведения в соответствие с ним ранее принятых судебных решений независимо от наличия просьбы со стороны заинтересованных лиц.

С 01 июля 2016 года вступила в силу введенная в Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" , которая регулирует вопросы ведения Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В данный реестр вносятся сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 01 августа 2016 года ООО «ЭДВАНСД СЕРЖИКАЛ ТЕКНОЛОДЖИ» включено в указанный реестр и отнесено к категории "микропредприятие".

В соответствии с , Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из постановления должностного лица, при назначении административного наказания учтено совершение указанного правонарушения впервые, при этом совершенное Обществом правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным назначить ООО «ЭДВАНСД СЕРЖИКАЛ ТЕКНОЛОДЖИ» административное наказание в виде предупреждения.

Согласно КоАП РФ - административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим .

В соответствии со КоАП РФ - задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу КоАП РФ - судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из КоАП РФ - являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных .

Как следует из буквального толкования данной нормы, во взаимосвязи с положениями КоАП РФ, административный штраф заменяется на предупреждение при соблюдении следующих условий:

- лицо, привлекаемое к административной ответственности должно относиться к субъектам малого и среднего предпринимательства,

- впервые совершение административного правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным , к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям;

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление №9/02-2013 от 11 февраля 2020 года, вынесенное заместителем начальника ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве Левжинским В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.18.15 КоАП РФ подлежат изменению в части назначения административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 и п. 1 ч. 2 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «ЭДВАНСД СЕРЖИКАЛ ТЕКНОЛОДЖИ» Крикоряна Самюэля на постановление по делу об административном правонарушении №9/02-2013 от 11 февраля 2020 года, вынесенное заместителем начальника ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве Левжинским В.В. – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве Левжинского В.В. №9/02-2013 от 11 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЭДВАНСД СЕРЖИКАЛ ТЕКНОЛОДЖИ» изменить - назначить ООО «ЭДВАНСД СЕРЖИКАЛ ТЕКНОЛОДЖИ» административное наказание в виде предупреждения, в остальном указанное постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток с момента получения заинтересованными лицами копии настоящего решения.

Судья: Н.Б. Соловьева