Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 06 мая 2020 года

Судья Бутырского районного суда г. Москвы Ненашева С.А., изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Байбурдцян АМ, ЕГРНИП ***, ИНН ***, адрес регистрации г. Москва, ***,

УСТАНОВИЛ:

В Бутырский районный суд г. Москвы поступил протокол и материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении ИП Байбурдцян А.М.

Согласно протоколу № 40-УМ-13-6 от 17 апреля 2020 года, 15 апреля 2020 года в 17 часов 53 минуты ИП Байбурдцян А.М., находясь по адресу: г. Москва, ***, осуществлял работу кафе «На углях» путем предоставления услуг общественного питания любому обратившемуся посетителю. Препятствий для входа посетителей в кафе не установлено, информации о приостановлении работы кафе на период режима повышенной готовности отсутствует, тем самым нарушил пункт 3.2.1 указа Мэра Москвы от 05 марта 2020 года № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности».

Суд, изучив представленные материалы, лишен возможности рассмотреть настоящее административное дело по существу.

Согласно ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 3 ч.1 ст. 1.3 КоАП РФ установлено, что к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст.6.3 КоАП РФ.

Таким образом, исходя из системных толкований статей 1.3, 1.3.1, 6.3, 20.6.1 КоАП РФ следует, что ответственность по ст. 20.6.1 КоАП РФ наступает только за нарушение правил, установленных Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации".

В соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 N68-ФЗ органы государственной власти Российской Федерации могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

За неисполнение требований о временной приостановке проведения мероприятий с очным присутствием граждан, а также работы объектов розничной торговли, организаций (предприятий) общественного питания, оказания услуг с посещением гражданами таких объектов, организаций (предприятий), если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, ч.1 ст.3.18.1 КоАП Москвы предусмотрена административная ответственность. Следовательно, неисполнение указанных требований подлежит квалификации по ч.1 ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы, а не по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, поскольку указанные требования установлены исключительно субъектом Российской Федерации – городом Москвой.

Учитывая изложенное судом установлено, что дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ИП Байбурдцян А.М. содержит неправильную квалификацию правонарушения, что в соответствии с положениями КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении. Данные обстоятельства суд признает существенными, и они не могут быть восполнены при рассмотрении данного административного дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить протокол об административном правонарушении № 40-УМ-13-6 и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ИП Байбурдцян А.М. в Управу района Отрадное г. Москвы для устранения недостатков, указанных в мотивированной части определения, препятствующих рассмотрению административного дела по существу.

Судья С.А.Ненашева