Постановление о назначении административного наказания

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Москва 15 мая 2020 года

Судья Бутырского районного суда г. Москвы Ненашева С.А., с участием представителя Роспотребнадзора Ефремовой Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 5-526/20, поступившие из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ,

юридическое лицо – ПАО «Мегафон», юридический адрес: г. Москва, ***, фактически адрес: г. Москва, ***, ИНН ***, ОГРН ***,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – ПАО «Мегафон» совершило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений.

Так, 10 января 2020 года в 11 часов в ходе рассмотрения обращения при поступлении в Управление Роспотребнадзора по г. Москве экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» № ***, выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений, а именно: в ходе проведения по поручению Управления специалистами аккредитованной испытательной лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» экспертизы условий размещения ПРТО на соответствие согласованным условиям размещения с измерениями уровней электромагнитного излучения было установлено, что на кровле здания над 12 и 13 секциями жилого дома по адресу: г. Москва, ул. ***, установлены 2 панельные антенны базовой станции ПАО «Мегафон» при отсутствии санитарно- эпидемиологического заключения на проектную документацию «О согласовании размещения базовой станции», согласно требованиям СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», СанПиН 2.1.8/2.2.4.2302-07 изменение №1 к СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03, СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи».

Данные нарушения создают угрозу жизни и здоровья людей (раздражительность, быстрая утомляемость, ослабление памяти, нарушение сна, общая напряженность, тяжелые заболевания), так как превышение уровня электромагнитного излучения может нанести вред здоровью населения.

В судебное заседание представитель ПАО «Мегафон» не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил. Представитель Общества по доверенности Кузьмина А.А. представила суду отзыв, в котором просит суд признать выявленные нарушения малозначительными, в связи с чем при назначении наказания применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу, ограничившись устным замечанием.

Свидетель Ефремова Г.В.- представитель Управления Роспотребнадзора по г. Москве в судебном заседании пояснила о неоднократности предупреждений в адрес Общества, а по выявленным нарушениям составлено более десяти протоколов о привлечении ПАО «Мегафон» к ответственности, которые направлены в суд для назначения наказания в виде административного приостановления их деятельности. До настоящего времени никаких документов на размещение базовых станций и документов на их функционирование Обществу не выдано. Поскольку зафиксированные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан, а менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели наказания, в том числе в целях предупреждения совершения Обществом новых правонарушений, ходатайствовала о назначении ПАО «Мегафон» административного наказания в виде приостановления деятельности базовой станции на максимальный срок.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании исследованы материалы дела об административном правонарушении, а именно:

- протокол об административном правонарушении от 12 февраля 2020 года о выявлении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ПАО «Мегафон»», составленным в присутствии представителя ПАО по доверенности Демидова К.В.;

- экспертное заключение № ***, по результатам обследования условий размещения ПРТО;

- поручение на проведение в рамках утвержденного государственного задания государственной работы – санитарно-эпидемиологической экспертизы условий ПРТО на соответствие согласованным условиям размещения и экспертизу функционирования данного ПРТО на объекте по адресу: г. Москва, ул. ***;

- уведомление ПАО «Мегафон» о явке в целях составления протокола об административном правонарушении;

- выписка из ЕГРЮЛ о сведениях на юридическое лицо – ПАО «Мегафон».

Вышеприведенные документы последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой, составлены уполномоченными на это должностным лицом, в соответствии с требованиями КоАП РФ, в связи с чем суд признает их доказательствами по делу. Протокол об административном правонарушении в отношении ПАО «Мегафон» суд признает имеющим доказательственную силу по настоящему административному делу с учетом того, что указанный протокол составлен надлежащим должностным лицом, с соблюдением процессуальных норм и требований действующего законодательства, содержит в себе все необходимые реквизиты.

Заслушав объяснения, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу об административном правонарушении доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ), суд приходит к выводу об установлении и доказанности, как факта совершения административного правонарушения, так и вины ПАО «Мегафон» как юридического лица, а также об отсутствии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении и переквалификации.

Действия юридического лица – «ПАО «Мегафон», суд квалифицирует по ст. 6.4 КоАП РФ, так как оно совершило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений.

Довод представителя ПАО «МегаФон» о необходимости применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, подлежит отклонению.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу закона, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ для освобождения лица от ответственности за административное правонарушение является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Между тем основания, позволяющие признать совершенное ПАО «МегаФон» правонарушения малозначительным по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Совершенное правонарушение посягает на безопасность и здоровье граждан и может повлечь возникновение и распространения заболеваний среди населения Российской Федерации.

Следовательно, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ПАО «Мегафон» не имеется.

При назначении административного наказания суд учитывает характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, характер допущенных нарушений в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

С учетом вышеизложенного и в целях предупреждения совершения новых правонарушений, а также исходя из того обстоятельства, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ПАО «Мегафон»» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности базовой станции по адресу: г. Москва, ***– на срок 30 суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Исполнение настоящего постановления возложить на Алтуфьевский ОСП УФССП России по Москве.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.А.Ненашева