Определение суда апелляционной инстанции

судья: Островский А.В.

адм. дело №33а-5066

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 октября 2020 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Шаповалова Д.В.,

судей Тиханской А.В., Гордеевой О.В.,

при секретаре Аликсиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гордеевой О.В. административное дело №2а-296/2020 по апелляционной жалобе представителя административного истца Люшниной Л.Н. по доверенности Соколовой О.Ю. на решение Бутырского районного суда г. Москвы от 6 июля 2020 года, которым постановлено:

Административные исковые требования Люшниной Л. Н. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве о признании незаконным решения об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – оставить без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

Люшнина Л.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве об оспаривании решения № 77-0-1-71/3008/2020-34 от 18.03.2020 об отказе во внесении сведений о ранее учтенном земельном участке площадью 0,10 (в сотых гектара), расположенном по адресу: адрес. Мотивировав свои требования тем, что административный истец представил в регистрирующий орган все необходимые документы, в связи с чем, законных оснований для отказа во внесении сведений о ранее учтенном земельном участке, не имеется.

Судом постановлено вышеприведенное решение об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований, об отмене которого просит представитель административного истца по доводам апелляционной жалобы.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей административного истца адвокатов Соколовой О.Ю., Царькова П.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Управления Росреестра по Москве Скиперского А.С., полагавшего, что решение суда является законным и обоснованным, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие административного истца, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не явившегося в заседание суда апелляционной инстанции, проверив решение, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания имеются.

Из материалов дела следует, что спорный участок, изначально был расположен в адрес и был предоставлен Яковлевой Клавдии Михайловне на праве пользования приусадебным участком, находился в ее постоянном личном пользовании.

Решением Тимирязевского районного совета народных депутатов исполнительного комитета от 28.09.1988 г. № 42/3340 о регистрации строения по адресу: адрес (село Виноградово, 9) домовладение по адресу: адрес (адрес) было зарегистрировано за Яковлевой Клавдией Михайловной в соответствии с представленными документами.

На основании договора дарения от 03.06.1991 г. жилой дом, расположенный на вышеуказанном земельном участке, был подарен Яковлевой Клавдией Михайловной мужу административного истца – Люшнину Вячеславу Николаевичу (копия свидетельства о браке Н-РБ № 394264 ДС-1 от 07.08.1969 г.).

01.07.2005 г. Люшнин Вячеслав Николаевич, муж административного истца – умер. На основании свидетельства о праве на наследство по закону жилой дом, состоящего из рубленного строения по адресу: адрес, общеполезной площадью 39,4 кв.м., в том числе жилой площадью 31,4 кв.м., принадлежащий наследодателю по праву собственности на основании договора дарения, удостоверенного 1-ой Московской государственной нотариальной конторой 03 июня 1991 года в реестре за 21С-4293, зарегистрированный районным бюро технической инвентаризации Исполкома Тимирязевского Райсовета города Москвы 29 июля 1991 года за регистрационным № 28, перешел в порядке наследования как наследнику по закону административному истцу – Люшниной Людмиле Никитичне (копия свидетельства о праве от 06.09.2007 г.).

11.03.2020 г. Люшнина Л.Н. через МФЦ района Гольяново обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве с заявлением о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном земельном участке с приложением следующих документов:

- копии решения от 18.03.2020 г., № 77-0-71/3008/2020-34;

- копии архивной выписки от 23.11.2017 г. № 4556/1-8;

- копии архивной выписки от 28.06.2018 г. № 2045/1-8;

- копии архивной выписки от 28.06.2018 г. № 2044/1-8;

- копии архивной выписки от 28.06.2018 г. № 2043/1-8;

- копии архивной выписки от 28.06.2018 г. № 2041/1-8;

- копии архивной выписки от 28.08.2018 г. № 2678/1-8;

- копии архивной выписки от 28.08.2018 г. № 2679/1-8;

- копии решения Тимирязевского районного совета народных депутатов Исполнительного комитета от 28.09.1988 г. № 42/3340;

-копии свидетельства о браке от 07.08.1969 г. Н-РБ № 394264 ДС-1;

- копии свидетельства о смерти от 02.07.2005 г. III-МЮ № 662833;

- копии договора дарения от 03.06.1991 г.;

- копии свидетельства о праве на наследство по закону от 06.09.2007 г.;

- нотариальной копии доверенности представителя от 05.12.2017 г.

Уведомлением № 77-0-71/3008/2020-34 от 18.03.2020 Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве Люшниной Л.Н. было отказано во внесении сведений о ранее учтенном земельном участке, так как, в представленных документах отсутствуют основания для внесения сведений о земельном участке как о ранее учтенном объекте недвижимости, представленные архивные выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок оформлены не в соответствии с Приказом № П/103 Федеральная службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.03.2012 г. «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок» предусмотренные ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», являющихся основанием для регистрации права собственности.

Разрешая заявленные требования, суд, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, при этом исходил из того, что включение в кадастр недвижимости ЕГРН сведений о ранее учтённых земельных участках производится при наличии документов, поименованных ч.5 ст.69 Закона о недвижимости; заявителем для внесения сведений в ЕГРН о ранее учтённом объекте недвижимости - земельном участке по адресу: адрес заявлению приложены копии архивных выписок из похозяйственной книги, выданные Администрацией городского округа Мытищи Московской области; при проверке на предмет наличия в представленных документах оснований для включения в ЕГРН сведений об объекте недвижимости как о ранее учтённом необходимо принимать во внимание, что документы, устанавливающие или подтверждающие право на ранее учтённый объект недвижимости, являются основанием для государственной регистрации прав на такой объект недвижимости; приложенные документы к заявлению не подтверждают возникновение права на земельный участок, расположенный по адресу: адрес, права на который заявлены к регистрации; изложенное позволяет сделать вывод об отсутствии оснований для внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – спорном земельном участке, расположенном по адресу: адрес, в порядке, установленном п. 1 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"; Управление Росреестра по Москве не является органом, уполномоченным разрешать спор о правах на земельные участки.

С выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований судебная коллегия согласиться не может в связи со следующим.

Обязательность ведения похозяйственных книг Советами народных депутатов по установленным формам была предусмотрена Закона РСФСР от 19 июля 1968 года "О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР".

Постановлением Госкомстата СССР от 25 мая 1990 года N 69 были утверждены по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств.

В соответствии со Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство .

В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве:

фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи;

площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями;

количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел;

сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство .

Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти .

похозяйственной книги и ее ведения (далее - Порядок) утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 года N 345.

В соответствии с Порядка любой член хозяйства вправе получить выписку из похозяйственной книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей; выписка из похозяйственной книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок; выписка из похозяйственной книги должна быть зарегистрирована в органе местного самоуправления и выдана члену хозяйства по предъявлении документа, удостоверяющего личность, под личную подпись.

Имеющаяся в материалах дела копия документа, представленного Люшниной Л.Н. в регистрирующий орган, представляет собой выписки из похозяйственной книги.

Указанные документы подлежали исследованию и оценке по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве доказательства, подтверждающего, что земельный участок находился у Яковлевой К.М. в постоянном (бессрочном) пользовании и является ранее учтенным.

Суд первой инстанции, сделав вывод о наличии у регистрирующего органа формального основания для отказа в совершении регистрационных действий, не установил имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, на которые ссылался административный истец, не проверил, является ли спорный земельный участок ранее учтенным, и наличие правовых оснований для внесения сведений о нем в ЕГРН.

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу части 1 пункта 3 статьи 49 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании в том числе выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Таким образом, выписка из похозяйственной книги является в соответствии с указанными нормами, документом, дающим основание для регистрации ранее учтенного объекта недвижимости, представленные в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что в ходе рассмотрения заявления о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, регистрирующим органом не были соблюдены требования закона о регистрации, что нарушило права административного истца, в связи с чем подлежит удовлетворению требование Люшниной Л.Н. о признании незаконным решения Управления Росреестра по Москве от 18 марта 2020 года об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости №77-0-1-71/3008/2020-34 в отношении земельного участка по адресу: адрес, с возложением на Управление Росреестра по Москве обязанности повторно рассмотреть заявление Люшниной Л.Н. о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от 11.03.2020 №77-0-1-71/3008/2020-34 в порядке предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бутырского районного суда г. Москвы от 6 июля 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве от 18 марта 2020 года об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости №77-0-1-71/3008/2020-34.

Обязать Управление Росреестра по Москве повторно рассмотреть заявления Люшниной Л. Н. о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от 11.03.2020 №77-0-1-71/3008/2020-34 в порядке предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий:

Судьи: