Решение

Решение

Именем Российской Федерации

г. Москва 04 августа 2020 года

Бутырский районный суд г. Москвы

в составе председательствующего судьи Лукашина И.А.,

при секретаре судебного заседания Эйвазовой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-320/20 по административному иску Елагиной С.А. о признании незаконным бездействия судебных приставов-исполнителей Алтуфьевского ОСП ГУФССП России по г. Москве Межлумяна С.Г. и Чурикова М.С.,

установил:

16.03.2020 Елагина С.А., являясь взыскателем по возбужденному в отношении должника Елагина Д.А. исполнительному производству № …ИП от 26.08.2014 о взыскании задолженности по алиментам в размере 428 950,51 руб., обратилась в суд с настоящим иском, указывая на то, что такое исполнительное производство в настоящее время объединено в сводное исполнительное производство с исполнительным производством № …-ИП от 18.05.2018 о взыскании с должника Елагина Д.А. неустойки за просрочку уплаты алиментов в размере 2 603 729,60 руб., в рамках которого судебные приставы-исполнители Алтуфьевского ОСП ГУФССП России по г. Москве Межлумян С.Г. и Чуриков М.С., в чьем производстве таковые находились, бездействуют, что просила признать незаконным.

Требования мотивированы тем, что до настоящего времени какое-либо исполнение должником Елагиным Д.А. данных исполнительных документов не произведено, при том, что он осуществляет трудовую деятельность, о которой административным ответчикам было известно; ее заявление от 29.01.2020 об объявлении розыска должника, полученное приставами 05.02.2020, до настоящего времени не рассмотрено.

Административный истец Елагина С.А. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований, в том числе ссылаясь на то, что должник Елагин Д.А., находясь в исполнительском розыске, продолжает работать и не скрывается, занимается юридической практикой в судах г. Москвы и Арбитражном суде г. Москве, куда беспрепятственно проходит, в апреле 2018 года он также беспрепятственно сменил свой паспорт, получает доход, с которого за все время исполнительских действий ничего удержано не было.

Административные ответчики Алтуфьевский ОСП ГУФССП России по г. Москве и судебные приставы-исполнители данного ОСП Межлумян С.Г. и Чуриков М.С. в судебное заседание не явились, извещены, возражений на иск не представили; по запросу суда в отношении должника Елагина Д.А. были представлены материалы исполнительного производства.

В соответствии со ст. 150 и ст. 152 КАС дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела видно, что 26.08.2014 в отношении должника Елагина Д.А. судебным приставом-исполнителем Алтуфьевского ОСП ГУФССП России по г. Москве Аванесовым А.С. было возбуждено исполнительное производство № …-ИП о взыскании в пользу взыскателя Елагиной С.А. задолженности по алиментам в размере 428 950,51 руб.

18.05.2018 в отношении должника Елагина Д.А. судебным приставом-исполнителем Алтуфьевского ОСП ГУФССП России по г. Москве Межлумяном С.Г. было возбуждено исполнительное производство № …-ИП о взыскании в пользу взыскателя Елагиной И.Д. неустойки за просрочку уплаты алиментов в размере 2 603 729,60 руб.

24.12.2018 судебным приставом-исполнителем (далее по тексту СПИ) Межлумяном С.Г. указанные исполнительные производства были объединены в сводное исполнительное производство, с присвоением таковому № …-СД.

Таким образом, административный истец Елагина С.А. является одним из взыскателей по такому сводному исполнительному производству, которая обращаясь в суд с настоящим иском, просила суд признать бездействия СПИ Чурикова М.С. и Межлумяна С.Г., в чьем производстве находилось исполнительное производство, незаконным и нарушающим ее права, поскольку надлежащих мер для принудительного исполнения документа принято не было, при том, что должник осуществляет трудовую деятельность и не скрывается.

При этом доводы административного истца суд находит обоснованными и заслуживающими внимания.

Согласно КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном настоящего Кодекса.

В соответствии с КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

, КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим , при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в , - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Так, в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Приставы осуществляют арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, совершают иные действия, предусмотренные Федеральным законом.

Таким законом в настоящее время является Федеральный от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлены задачи исполнительного производства, коими являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

названного Федерального закона также установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным .

В соответствии с Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно названного Федерального закона судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным , производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника, принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным ;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту,

16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Таким образом, перечень исполнительных действий, определенный в Федерального закона "Об исполнительном производстве" не является исчерпывающим, и в силу судебный пристав-исполнитель может совершать те действия, которые необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Конкретные исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, общий перечень которых изложен в Федерального закона "Об исполнительном производстве".

С учетом изложенного, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, являются установление фактов соблюдения судебным приставом-исполнителем сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, примерный перечень которых установлен законом, проверка их полноты, эффективности и достаточности, осуществление надлежащего контроля за ходом исполнительного производства, включая контроль за получением запрошенных судебным приставом-исполнителем сведений в порядке Федерального закона "Об исполнительном производстве", выяснение причин, по которым решение суда не представляется возможным исполнить с учетом конкретных фактических данных об имущественном положении должника. Указанные обстоятельства должны быть подтверждены представленными судебным приставом-исполнителем доказательствами ( КАС РФ).

В соответствии с Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" стороны исполнительного производства вправе представлять дополнительные материалы и заявлять ходатайства.

Согласно того же закона заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

этой правовой нормы предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Федеральным , должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

Как следует из копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Под исполнительным розыском должника и его имущества согласно названного Федерального закона "Об исполнительном производстве" понимаются проводимые судебным приставом-исполнителем, на которого возложены функции по розыску, предусмотренные настоящей исполнительно-розыскные действия, направленные на установление местонахождения должника, имущества должника.

Согласно Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель вправе объявить розыск имущества должника по заявлению взыскателя по исполнительным документам имущественного характера, если сумма требований по исполнительному документу превышает 10 000 рублей.

В соответствии с Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановление о розыске или об отказе в объявлении розыска утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.

Согласно КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Как следует из представленных материалов исполнительного производства, таковое находилось в производстве нескольких судебных приставов-исполнителей – Аванасова А.С., Межлумяна С.Г. и Чурикова М.С.; в настоящее время такое исполнительное производство находится на исполнении судебного пристава-исполнителя Чурикова М.С.

Так, 27.06.2018 в рамках названного сводного исполнительного производства СПИ Межлумяном С.Г. было принято постановление об обращении взыскания на заработную плату должника, однако такое постановление не содержит сведений о работодателе, размере удержаний, что не позволяет считать такой документ надлежащим.

12.02.2019 СПИ Межлумяном С.Г. было обращено взыскание на заработную плату должника в размере 50 % от его ежемесячного дохода у работодателя ООО «ПРАВОВОЕ БЮРО «СЛОВО И ДЕЛО»; данное постановление подлежало исполнению указанным работодателем, однако сведений о его направлении исполнителю материалы исполнительного производства не содержат.

20.12.2019 СПИ Чуриковым М.С. было обращено взыскание на заработную плату должника в размере 50 % от его ежемесячного дохода у работодателя ООО «ЛАНЧПРЕМИУМ»; данное постановление подлежало исполнению указанным работодателем; имеются сведения о направлении данного постановления исполнителю, которое вручено последнему только 16.03.2020.

19.04.2019 СПИ Чуриковым М.С. было принято постановление об ограничении должнику выезда за пределы из РФ в период с 19.04.2019 по 19.10.2019.

23.07.2019 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава-исполнителя Аванесовым А.С. принято постановление об ограничении должнику выезда за пределы из РФ в период с 23.07.2019 по 23.01.2020.

16.05.2019, 15.05.2019, 10.08.2019, 22.10.2019 СПИ Чуриковым М.С. были приняты постановления также об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации; 24.05.2019 указанное постановление было принято СПИ Стародубцевым А.П.

12.07.2018, 03.03.2020, 29.05.2019 осуществлен выход в адрес по месту регистрации должника, по которому последний не обнаружен, имущество должника не обнаружено.

Кроме того, был направлен ряд запросов (в ПФР, в банки, в Росреестр, в МВД, запрос в ГИБДД, запрос в ПФР, запрос к оператору связи).

При этом сведения о получаемом должником доходе от работодателя ООО «ПРАВОВОЕ БЮРО «СЛОВО И ДЕЛО» в январе, феврале и марте 2018 года поступили в материалы исполнительного производства 22.06.2018, сведения о получаемом должнике доходе у данного работодателя подтвердились и по состоянию на 06.03.2019.

10.08.2019 и 09.09.2019 получены сведения о доходе должника от работодателя ООО «ЛАНЧПРЕМИУМ».

Тем самым исполнительские действия ограничились направлением неполного перечня возможных запросов, запретом на выезд должника за пределы РФ и обращением взыскания не денежные средства должника, за все время действия которых денежные средства должника удержаны фактически так и не были, а также несколькими безрезультатными выходами к должнику.

Вместе с тем, анализ материалов исполнительного производства свидетельствует о том, что после 23.01.2020 и до настоящего времени меры для ограничения выезда должника за пределы РФ не принимались, после полученных 22.06.2018 сведений об осуществлении должником трудовой деятельности и получаемом доходе в ООО «ПРАВОВОЕ БЮРО «СЛОВО И ДЕЛО» только 12.02.2019 было принято постановление об обращении взыскание на получаемый в данной организации должником доход, однако сведений о направлении такого постановления исполнителю и контроль за его исполнением, материалы не содержат, а потому каких-либо удержаний с данного дохода произведено так и не было, сведения о контроле исполнения фактически направленного в марте 2020 года постановления от 20.12.2019 об обращении взыскания на доходы должника в ООО «ЛАНЧПРЕМИУМ» также отсутствуют, как и сведения о приводе либо розыске должника, при том, что как следует из материалов исполнительного производства и представленных административных истцом доказательств, заявления о розыске должника были инициированы взыскателем дважды 30.01.2018 и 14.01.2020, но данных о рассмотрении таких заявлений не имеется.

Таким образом, в нарушение законной обязанности, судебные приставы-исполнители не использовали весь объем предоставленных им полномочий с целью соблюдения прав сторон исполнительного производства, вместе с тем, при отсутствии сведений о действительном местонахождении должника и принадлежащего ему имущества, а также наличии соответствующих заявлений взыскателя об объявлении должника в розыск, таковые на протяжении всего хода исполнительного производства рассмотрены так и не были, что противоречит ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», не объявлен розыск должника и его имущества судебными приставами-исполнителями и по своей инициативе после установления сведений о не проживании должника по известному адресу и отсутствии сведений о фактическом месте его проживания, а потому заявленные требования Елагиной С.А. о признании незаконным бездействия судебных приставов-исполнителей являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь 5-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Елагиной С.А. о признании незаконным бездействия судебных приставов-исполнителей Алтуфьевского ОСП ГУФССП России по г. Москве Межлумяна С.Г. и Чурикова М.С. – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей Алтуфьевского ОСП ГУФССП России по г. Москве Межлумяна С.Г. и Чурикова М.С. в рамках сводного исполнительного производства № …-СД в отношении должника Елагина Д.А.

Возложить на судебного пристава-исполнителя, в чьем производстве находится названное исполнительное производство, в соответствии с требованиями , Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" совершить необходимые действия, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа по данному исполнительному производству, а также рассмотреть заявление взыскателя о розыске должника.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в соответствии со ст.ст. 295, 297-299 КАС РФ.

Судья: Лукашин И.А.

решение суда в окончательной форме изготовлено 30.10.2020