Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

адрес дата

Федеральный судья БУТЫРСКОГО районного суда адрес фио, изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица наименование организации (ИНН 7724856952),

УСТАНОВИЛ:

в отношении юридического лица наименование организации возбуждено дело об административном правонарушении по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении СВ №0351696 от дата, составленный инспектором ОВМ УВД адрес ГУ МВД России по адрес фио). Согласно протоколу об административном правонарушении – юридическое лицо наименование организации дата, в время, по адресу: Москва, адрес нарушение п.1 ст.13.3 Федерального Закона №115-ФЗ от дата «О правовом положении иностранных граждан в РФ» привлекло к трудовой деятельности гражданку адрес, паспортные данные, в качестве посудомойщицы при отсутствии у нее разрешения на работу либо патента, требуемого в соответствии с п.4 ст.13 указанного Закона, за что ч.1 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а так как правонарушение совершено в городе федерального значения Москве, юридическое лицо наименование организации совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Определением заместителя начальника ОВМ УВД адрес ГУ МВД России по адрес фио от дата дело об административном правонарушении в отношении юридического лица наименование организации было передано для рассмотрения в Бутырский районный суд адрес в связи с тем, что санкция ч.4 ст.18.15 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Однако суд лишен возможности рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении по его существу по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ наступает за совершение нарушений, предусмотренных частями 1-3 ст.18.15 КоАП РФ, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сумма до 1.000.000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток.

В соответствии с положениями ч.2 ст.28.2 КоАП РФ - в протоколе об административном правонарушении должны указываться дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении, о чем прямо сказано в п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от дата. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

По характеру правоограничительного воздействия на юридических лиц административное приостановление деятельности является мерой исключительной. Положения ч.1 ст.3.12 КоАП РФ устанавливают, что административное приостановление деятельности может быть назначено судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Вместе с тем закрепленный в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ перечень случаев, создающих угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям, при наступлении которых может быть применено административное приостановление деятельности, является закрытым. Прежде чем назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, судья должен исследовать все обстоятельства дела, позволяющие оценить необходимость назначения такого наказания в качестве основного. Установление указанных обстоятельств требует тщательного анализа протокола об административном правонарушении, а также различных документов, выявленных в ходе контрольно-надзорных мероприятий. Таким образом, поскольку сведения о возможности наступления перечисленных в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ случаев, которые создают угрозу причинения вреда либо причиняют вред охраняемым общественным правоотношениям, являются значимыми для разрешения дела об административном правонарушении, за которое может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, в протоколе об административном правонарушении должно быть указано на угрозу причинения вреда либо на вред, причиненный охраняемым общественным правоотношениям, и на то, чем это подтверждается. В протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица наименование организации не указано - какие из перечисленных в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ случаев создают угрозу причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям, и не указано, чем это подтверждается, это является существенным недостатком указанного протокола об административном правонарушении, свидетельствует о неправильном составлении протокола об административном правонарушении и нарушении при составлении указанного протокола положений ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и влечет за собой возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, который составил протокол об административном правонарушении, по основаниям, предусмотренным п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.

Кроме того, как следует из протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица наименование организации – оно в нарушение п.1 ст.13.3 Федерального Закона №115-ФЗ от дата «О правовом положении иностранных граждан в РФ» привлекло к трудовой деятельности гражданку адрес, паспортные данные, в качестве посудомойщицы при отсутствии у нее разрешения на работу либо патента, требуемого в соответствии с п.4 ст.13 указанного Закона, и при этом в протоколе об административном правонарушении не конкретизировано – где именно (на каком объекте юридического лица наименование организации) осуществлял работу указанная выше иностранная гражданка, и какой именно деятельностью она занималась в момент обнаружения сотрудниками УВД адрес ГУ МВД России по адрес события административного правонарушения, что так же является существенным недостатком протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица наименование организации, свидетельствует о неправильном составлении протокола об административном правонарушении и нарушении при составлении указанного протокола положений ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и влечет за собой возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, который составил протокол об административном правонарушении, по основаниям, предусмотренным п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.

Одновременно суд обращает внимание на то, что в материалах дела об административном правонарушении не имеется контактных данных гражданки Таджикистана фио (адреса места ее жительства в адрес и номера телефона, по которому с ней можно было бы связаться), в связи с чем суд лишен возможности вызвать ее в судебное заседание для допроса в качестве свидетеля, и что свидетельствует о неполноте представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела об административном правонарушении судом по существу, что так же влечет за собой возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, который составил протокол об административном правонарушении, по основаниям, предусмотренным п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.

Поскольку неправильное составление протокола об административном правонарушении и неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела об административном правонарушении, препятствует рассмотрению настоящего дела об административном правонарушении по существу, суд принимает решение о возвращении протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица наименование организации и материалов дела об административном правонарушении в отношении юридического лица наименование организации в ОВМ УВД адрес ГУ МВД России по адрес в порядке положений п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, составленный в отношении юридического лица наименование организации, и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица наименование организации, - возвратить в ОВМ УВД адрес ГУ МВД России по адрес в связи с неправильным составлением протокола об административном правонарушении и для устранения указанных в мотивировочной части настоящего определения недостатков, препятствующих рассмотрению дела об административном правонарушении по его существу.

Федеральный судья: фио