Решение по жалобе/протесту (областной суд)

РЕШЕНИЕ

адрес дата

Судья Бутырского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя наименование организации по доверенности фио на постановление по делу об административном правонарушении № 9/02-1025 от дата, вынесенное врио начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в адрес фио, которым

наименование организации, ..., дата регистрации дата, адрес нахождения: адрес, пом. 3В14,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма,

установил:

дата врио начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в адрес фио вынесено постановление по делу № 9/02-1025 об административном правонарушении, согласно которому наименование организации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, а именно дата в время по адресу: адрес, Декабристов ул., д. 12, наименование организации в нарушение п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от дата № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» привлекло к трудовой деятельности гражданина адрес, паспортные данные, в качестве курьера при отсутствии у него разрешения на работу или патента требуемого в соответствии с п.4 ст.13 Федерального закона от дата № 115-ФЗ, в связи с чем наименование организации назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма.

Не согласившись с указанными постановлением представитель наименование организации по доверенности фио обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление должностного лица признать незаконными, отменить, производство по делу прекратить, в своей жалобе фио ссылается на то, что наименование организации представляет услуги информационного сервиса, которым пользуются организации – курьерские службы, в частности наименование организации. Таким образом, услуги по доставке еды осуществляют курьерские службы, которые сотрудничают с наименование организации и привлекают к трудовой деятельности курьеров, кроме того фио осуществлял деятельность курьера по учетной записи фио, который трудоустроен в наименование организации.

Представители наименование организации фио, фио, фио в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали, настаивали на ее удовлетворении.

В судебном заседании по ходатайству представителя наименование организации допрошена в качестве свидетеля фио, которая показала, что является сотрудником наименование организации, их организация привлекает курьеров для доставки еды, а именно дата в качестве курьера должен был работать гражданин Киргизии фио, который официально трудоустроен и имеет патент для работы в адрес.

В судебном заседании были исследованы письменные материалы дела об административном правонарушении, которые приобщены к материалам настоящей жалобы, а именно:

- распоряжение о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих в РФ, мест их пребывания и осуществления трудовой деятельности, транспортных средств от дата № 46 по адресу: адрес, Декабристов ул., д. 12,

- протокол осмотра территории от дата по адресу: адрес, Декабристов ул., д. 12, в ходе которого установлен гражданин Таджикистана фио, паспортные данные, с приложением фототаблицы,

- письменные объяснения от дата свидетеля фио,

- протокол СВ №0319576 от дата об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении фио,

- письменные объяснения от дата фио,

- копия постановления от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении фио,

- акт проверки соблюдения положений миграционного учета № 46 от дата,

- акт проверки соблюдения положений миграционного учета № 46 от дата,

- определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от дата в отношении наименование организации,

- сведения об юридическом лице наименование организации,

- протокол СВ №0319877 от дата об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении наименование организации,

- сведения об извещении наименование организации,

- постановление от дата по делу об административном правонарушении № 9/02-1025, вынесенное начальником ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес по адрес фио, согласно которому наименование организации признано виновным с совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.18.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма,

- решение от дата Бутырского районного суда адрес об отмене на основании п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановления от дата по делу об административном правонарушении № 9/02-1025,о направлении дела на новое рассмотрение,

- постановление от дата по делу об административном правонарушении № 9/02-1025, вынесенное врио начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес по адрес фио, согласно которому наименование организации признано виновным с совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.18.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Рассмотрев в судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении наименование организации, и исследовав письменные материалы рассматриваемой жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям, ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы в порядке гл.30 КоАП РФ не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в частности, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, либо в Московской или адрес.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на адрес и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от дата № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от дата № 232-ФЗ, далее - Закон о правовом положении иностранных граждан).

Согласно ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на адрес трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В силу положений п. 4 ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.

Как следует из материалов дела, дата в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства, проведенной сотрудниками ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес по адресу: адрес, Декабристов ул., д. 12, выявлен гражданин Таджикистана фио, паспортные данные, который был привлечен к административной ответственности за осуществление трудовой деятельности в качестве курьера в наименование организации без соответствующего разрешения либо патента на работу в городе федерального значения Москве.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения наименование организации к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. 2.4 КоАП РФ.

Однако, из представленных суду материалов проверки и материалов дела суд усматривает основания для отмены постановления об административном правонарушении и прекращения производства по делу.

Согласно материалам дела в соответствии с пп. 59-67 Приказа МВД России, ФМС России от дата № 367/807 сотрудники МВД при проведении выездной проверки истребуют и изучают документы (трудовые договоры с иностранными гражданами, уведомление о привлечении иностранных работников в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции).

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства того, что в ходе выездной проверки дата или впоследствии были направлены запросы в организации для получения каких-либо сведений в отношении трудоустройства фио

Допущенные по настоящему делу нарушения требований РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого акта.

Следовательно, материалы проверки дата не могут являться доказательствами, достаточными для подтверждения факта трудоустройства гражданина Таджикистана фио, паспортные данные в наименование организации.

Кроме того, письменные объяснения, составленные от имени гражданина Таджикистана фио, паспортные данные, от дата, не подтверждаются материалами дела и противоречат сведениям, представленным наименование организации, кроме того должностным лицом не выяснены обстоятельства трудоустройства гражданина Киргизии фио, вместо которого фио осуществлял деятельность курьера.

При этом в материалы дела представлены доказательства трудоустройства фио в другом юридическом лице (курьерской службе) наименование организации, сведений о трудоустройстве фио в наименование организации в материалах дела отсутствуют.

На этом основании суд установил, что фио и другие курьер, привлекаются к трудовой деятельности не наименование организации, а конкретными курьерскими службами; состоят в штате не наименование организации, а в конкретных курьерских служб (в частности, наименование организации); курьеры получают заработную плату не от наименование организации , а от конкретных курьерских служб (в частности, от наименование организации), курьер, получающий заработную плату от сторонней организации, не может считаться привлечённым к трудовой деятельности со стороны наименование организации, инвентарь с рекламой курьерам выдаёт не наименование организации, а курьерские организации (в частности, адрес Чистоты), что указывается в заключенном договоре об оказании услуг, соответственно, факт выдачи инвентаря с рекламой никак не может доказывать привлечение наименование организации курьеров к труду.

По ч. 4 ст. 1.5 КоАП неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление по административному правонарушению, вынесенное в отношении наименование организации, подлежит отмене.

Основанием для привлечения наименование организации к административной ответственности по настоящему делу могло бы являться установление факта привлечения фио к трудовой деятельности в наименование организации и одновременно вины наименование организации в таком привлечении. Однако, как следует из материалов дела, данный факт, как и вина наименование организации, установлены надлежащим образом не был.

Так, согласно Определению Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от дата N 77-КГ19-4 к юридически значимым признакам трудовых отношений относятся достижение сторонами соглашения о личном выполнении работником определенной, заранее обусловленной трудовой функции в интересах, под контролем и управлением работодателя; подчинение работника действующим у работодателя правилам внутреннего трудового распорядка, графику работы (сменности); обеспечение работодателем условий труда; выполнение работником трудовой функции за плату. О наличии трудовых отношений может свидетельствовать и стабильный характер этих отношений, подчиненность и зависимость труда, выполнение работником работы только по определенной специальности, квалификации или должности, наличие дополнительных гарантий работнику, установленных законами, иными нормативными правовыми актами, регулирующими трудовые отношения. Возникновение трудовых отношений определяются также совокупностью доказательств, таких как наличие заключенного трудового договора, трудовой книжки с внесённой записью о трудоустройстве, документов об ознакомлении с должностной инструкцией, правилами внутреннего трудового распорядка и локальными актами работодателя, табелей учета рабочего времени в отношении работника, документов о начислении, выплате работнику заработной платы, либо расчетных листков, и т.д.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами, подтверждающими трудовые отношения между сторонами, являются обстоятельства, свидетельствующие о достижении сторонами соглашения о личном выполнении работником за определенную сторонами плату конкретной трудовой функции, его подчинении правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, независимо от оформления такого соглашения в порядке, установленном Трудовым РФ при фактическом допущении к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.»

Однако, суд при исследовании материалов дела, включая письменные объяснения наименование организации, установил, что ни одно из перечисленных юридически значимых обстоятельств установлено не было и ни один из перечисленных документов, подтверждающих привлечение фио к трудовой деятельности со стороны наименование организации, в ходе расследования по делу собран и установлен не был.

В соответствии со ст. 11 ТК РФ, все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В силу ст. 16 ТК РФ Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В силу ст. 56 ТК РФ Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.

В силу ст. 67 ТК РФ рудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.

Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом.

По ч. 1, 2 ст. 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.»

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ судья

решил:

постановление по делу об административном правонарушении № 9/02-1025 от дата, вынесенное врио начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в адрес фио, которым наименование организации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма, на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - ОТМЕНИТЬ.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении наименование организации по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ ПРЕКРАТИТЬ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Жалобу представителя наименование организации по доверенности фио на указанное выше постановление по делу об административном правонарушении - удовлетворить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья: фио