Решение

Решение

Именем Российской Федерации

город Москва 30 июня 2020 года

Бутырский районный суд города Москвы

в составе председательствующего судьи Лукашина И.А.,

при секретаре судебного заседания Эйвазовой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-216/20 по административному исковому заявлению Кузнецова А.Е., Реброва А.В. о признании незаконным решения Администрации городского округа Истра Московской области об отказе в приятии уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, обязании совершить определенные действия,

установил:

Кузнецов А.Е. и Ребров А.В. обратились в суд с настоящим административным иском о признании незаконным решения от 31.12.2019 об отказе в принятии уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, поданного в отношении принадлежащего им в равных долях жилого дома … и расположенного на двух смежных принадлежащих им земельных участках с кадастровыми номерами …, а также обязании административного ответчика принять такое уведомление, мотивируя свои требования тем, что принятое решение не отвечает требованиям закона, поскольку отказ в приятии такого уведомления нарушает права административных истцов на реконструкцию принадлежащего им объекта индивидуального жилищного строительства, при том, что оснований для отказа в принятии такого уведомления у административного ответчика не имелось.

Представитель административных истцов Кузнецова А.Е. и Реброва А.В. по доверенности Егорова Т.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить, пояснила, что нормы действующего законодательства не содержат приведенного административным ответчиком основания для отказа в приятии уведомления о планируемой реконструкции, вместе с тем административные истцы не имеют реальной возможности разделить принадлежащий им жилой дом, а потому оспариваемое решение об отказе в приятии уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома является незаконным.

Административный ответчик Администрация городского округа Истра Московской области в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, возражений относительно административного искового заявления не представила.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав объяснения представителя административных истцов, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в , - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела усматривается, что Кузнецов А.Е. и Ребров А.В. являются равнодолевыми сособственниками жилого дома ….

Указанный жилой дом расположен на двух смежных земельных участках с кадастровыми номерами …, категория земель: земли индивидуального жилищного строительства, принадлежащих Кузнецову А.Е. и Реброву А.В. соответственно.

Кузнецовым А.Е. в Министерство жилищной политики Московской области было направлено обращение по вопросу получения разрешительной документации на строительство (реконструкцию) принадлежащего ему индивидуального жилого дома.

Письмом от 05.12.2019 указанному лицу сообщено, что ему следует обратиться в администрацию соответствующего городского округа Московской области за получением государственной услуги – «Получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке».

30.12.2019 истцы обратились в Администрацию городского округа Истра Московской области с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в отношении вышеуказанного жилого дома.

Уведомлением от 31.12.2019 Администрации городского округа Истра Московской области истцам отказано в принятии указанного уведомления с указанием на то, что Градостроительным кодексом РФ понятия «объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом» и «земельный участок» используются в единственном числе, а уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома может быть подано только в отношении одного (единственного) земельного участка, предоставление государственной услуги в отношении двух земельных участков Администрацией не осуществляется.

Обращаясь в суд с настоящим иском об обжаловании такого решения, административные истцы ссылались на то, что оно нарушает их права и не основано на законе, поскольку отказ в приятии такого уведомления лишает последних права на реконструкцию принадлежащего им объекта индивидуального жилищного строительства, а раздел принадлежащего им жилого дома невозможен.

При этом названные доводы административных истцов суд находит обоснованными и заслуживающими внимания.

Согласно Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Градостроительная деятельность в Российской Федерации регулируется Градостроительным кодексом РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает уведомление о планируемых строительстве или реконструкции по установленной форме с приложением документов, предусмотренных частью 3 указанной статьи.

Частью 6 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, или документов, предусмотренных пунктами 2-4 части 3 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Распоряжением Министерства жилищной политики Московской области от «14» февраля 2019 г. № 18 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги – «Получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке».

Согласно п. 4.1, п. 5.1 указанного Административного регламента органом, ответственным за предоставление Государственной услуги «Получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке», является Администрация.

Согласно параграфа 6 указанного Административного регламента заявитель обращается в Администрацию с запросом о предоставлении Государственной услуги в следующих случаях: Планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Параграф 13 указанного Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги.

Вместе с тем указанные правовые нормы не содержат указаний на то, что уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома может быть подано только в отношении одного (единственного) земельного участка, как не содержат и подобного основания для отказа в предоставлении соответствующей государственной услуги.

Принимая во внимание приведенные выше положения Административного регламента по предоставлению государственной услуги – «Получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке», суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе в принятии уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 31.12.2019 нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно не содержит основания для отказа в предоставлении соответствующей государственной услуги предусмотренного параграфом 13 «Административного регламента» и нарушает права административных истцов на реконструкцию принадлежащего им объекта индивидуального жилищного строительства; с целью восстановления нарушенных прав Кузнецова А.Е., Реброва А.В. суд полагает возможным обязать Администрацию городского округа Истра Московской области принять уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, поданного в отношении жилого дома № 8, расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, г. Дедовск, ул. Лесная.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление Кузнецова А.Е., Реброва А.В. о признании незаконным решения Администрации городского округа Истра Московской области об отказе в приятии уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Истра Московской области от 31.12.2019 об отказе в приятии уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Возложить на Администрацию городского округа Истра Московской области обязанность принять уведомление Кузнецова А.Е. и Реброва А.В. о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в отношении жилого дома ….

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в соответствии со ст.ст. 295, 297-299 КАС РФ.

Судья: Лукашин И.А.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22.07.2020