Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

город Москва 09 июня 2020 года

Судья Бутырского районного суда г. Москвы Ненашева С.А., с участием представителя ФАС России по доверенности Кавченко В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «МКПК «Универсал» Андросова И.А. на постановление заместителя начальника Управления контроля авиационной, ракетно-космической и атомной промышленности ФАС России № 29/04/14.49-182/2019 от 06 ноября 2019 года, которым

генеральный директор АО «МКПК «Универсал» Андросов ИА признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.49 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления контроля авиационной, ракетно-космической и атомной промышленности ФАС России № 29/04/14.49-182/2019 от 06 ноября 2019 года генеральный директор Акционерного общества «МКПК «Универсал» Андросов И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.49 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Как установило должностное лицо, 30 июля 2019 года, по адресу: г. Москва, *** обнаружено несоответствие изделия, произведенного АО «МКПК «Универсал» в рамках исполнения государственного оборонного заказа по контракту от *** № ***, во исполнение рамочного договора № ***, заключенного между ПАО «Туполев» и АО «МКПК «Универсал» и поставляемого во исполнение государственного контракта от *** № *** , заключенного между ПАО «Туполев» и МО РФ, а именно тележки транспортировочной *** требованиям п. 1.1.12 *** , что является нарушением обязательных требований к оборонной продукции. Должностным лицом, ответственным за соответствие изделия обязательным требованиям в отношении оборонной продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу, является генеральный директор АО «МКПК «Универсал» Андросов И.А. Таким образом Андросов И.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.14.49 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, генеральный директор АО «МКПК «Универсал» Андросов И.А. подал апелляционную жалобу, в которой просит постановление отменить, считая его незаконным и необоснованным, производство по делу прекратить, поскольку в его действиях отсутствует состав оконченного административного правонарушения, а также события правонарушения, привлечен к административной ответственности не уполномоченным должностным лицом.

Андросов И.А., представитель Андросова И.А. по доверенности Рерих Ю.В., будучи надлежащим образом извещенными о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, причин своей неявки суду не сообщили. Ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении слушания суду не представили. Применительно положений ч. 2 ст. 25.1. КоАП РФ, суд счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие заявителя.

Представитель ФАС России по доверенности Кавченко В.В. ходатайствовал об отказе в удовлетворении жалобы Андросова И.А., поскольку, по его мнению, основания для отмены или изменения постановления ФАС России в отношении Андросова И.А. отсутствуют.

Исследовав в судебном заседании материалы дела о привлечении генерального директора АО «МКПК «Универсал» Андросова И.А. к административной ответственности, выслушав мнения участников процесса, изучив доводы жалобы, суд считает обоснованными основания для привлечения Андросова И.А. к административной ответственности.

Вина генерального директора АО «МКПК «Универсал» Андросова И.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.49 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением о наложении штрафа по делу № *** об административном правонарушении от 06 ноября 2019 года; протоколом № *** об административном правонарушении от 08 апреля 2019 года; письмом 226 ВП МО РФ от 15 августа 2019 года № ***; актом № *** о результатах периодических испытаний тележки транспортировочной и фототаблицей к нему.

Вышеперечисленные письменные материалы административного дела суд признает относимыми и допустимыми доказательствами по делу, поскольку они собраны в соответствии с действующим законодательством, взаимодополняют друг друга, а также отражают обстоятельства произошедшего, изложенные в описательной части решения.

К выводу о виновности генерального директора АО «МКПК «Универсал» Андросова И.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.49 КоАП РФ, должностное лицо ФАС России пришло на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения. Достоверность и допустимость названных доказательств, должностным лицом проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка по правилам, предусмотренным ст. 26.11 КоАП РФ, которую подвергать сомнению оснований не имеется. Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица при рассмотрении дела, в представленных материалах судом не установлено, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Довод жалобы генерального директора АО «МКПК «Универсал» Андросова И.А. об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения объективного подтверждения не нашел. Событие совершенного Андросовым И.А. правонарушения описано в постановлении с учетом диспозиции ст. 14.49 КоАП РФ, указанные в нем действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. При исследовании протокола об административном правонарушении судом установлено, что в нем отражены все необходимые для правильного разрешения дела сведения, есть подписи должностного лица, указание о том, что права, предусмотренные ст. 25.1, ч.5 ст.25.5 КоАП РФ и статья 51 Конституции РФ разъяснены представителю Андросова И.А. по доверенности Зарипову Д.Г., который был допущен должностным лицом к составлению протокола.

Довод жалобы генерального директора АО «МКПК «Универсал» Андросова И.А. об отсутствии у ФАС России полномочий по контролю за соблюдением законодательства о стандартизации, а также законодательства о техническом регулировании суд находит несостоятельным. Нарушение по п.4.10 А2230-0000 ТУ было выявлено в ходе технических испытаний, что подтверждается актом № 13/19 о результатах периодических испытаний, изготовленным АО «МКПК «Универсал» и письмом 226 ВП МО РФ от 15 августа 2019 года № 226/544 в адрес ФАС России. Кроме того, в соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе", ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства,  в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). При этом, в соответствии п.5.3.6 Положения, ФАС России проводит проверку, в том числе, соблюдения законодательства о государственном оборонном заказе. В соответствии с п.п. 1,13,14 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" исполнитель обеспечивает соответствие поставок продукции по государственному оборонному заказу, в том числе материалов и комплектующих изделий, требованиям, установленным контрактом, организует и проводит предусмотренные технической документацией испытания опытных и серийных образцов материалов и комплектующих изделий, обеспечивает качество товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и условиями контракта.

Поскольку производство тележек транспортировочных А2230-0000 ведется АО «МКПК «Универсал» в рамках государственного оборонного заказа, у ФАС России есть все полномочия по проверке соответствия изготавливаемой продукции обязательным требованиям, техническим условиям и стандартам. При этом, в случае выявления нарушений, в соответствии с п. 5.13 Положения о Федеральной антимонопольной службе, она вправе осуществлять в пределах своих полномочий производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд считает факт совершения генеральным директором АО «МКПК «Универсал» Андросовым И.А. административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.49 КоАП РФ, установленным и доказанным.

Доводов, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица, Андросовым И.А. суду не представлено и в ходе судебного разбирательства судом апелляционной инстанции не установлено.

При назначении наказания, должностное лицо объективно учло характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, назначив минимально возможный вид и размер наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Управления контроля авиационной, ракетно-космической и атомной промышленности ФАС России № *** от 06 ноября 2019 года, которым генеральный директор Акционерного общества «МКПКс «Универсал» Андросов ИА признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.49 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей - оставить без изменения, жалобу Андросова И.А. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток с момента получения.

Судья С.А. Ненашева