Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

г. Москва 15 июня 2020 года

Бутырский районный суд г. Москвы

в составе председательствующего судьи Лукашина И.А.,

при секретаре судебного заседания Эйвазовой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-43/20 по административному иску Алдуниной Н.А. к судебному приставу-исполнителю МО по ВАП № 2 УФССП России по Москве Магомедовой П.И. и МО по ВАП № 2 УФССП России по Москве о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя и обязании устранить нарушения прав взыскателя,

установил:

22.11.2019 Алдунина Н.А. обратилась в суд с иском о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя МО по ВАП № 2 УФССП России по Москве Магомедовой П.И. в рамках возбужденного 29.07.2016 в отношении должника Псарева С.Н. исполнительного производства № 14805/16/77049-ИП о взыскании с последнего в ее пользу алиментов на содержание несовершеннолетних детей, ссылаясь на нарушение своих прав в результате непринятия своевременных мер по принудительному исполнению данного исполнительного документа, а потому также просила суд обязать административного ответчика устранить нарушение своих прав путем совершения исполнительных действий, направленных на взыскание алиментов по указанному исполнительному производству.

Представитель административного истца Алдуниной Н.А. по ордеру Кузнецова Г.Н. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований, в том числе ссылаясь на то, что до подачи настоящего иска на протяжении почти трех лет судебные приставы-исполнители МО по ВАП № 2 УФССП России по Москве фактически бездействовали и достаточных мер ко взысканию задолженности не осуществляли, в частности не привлекали должника к уголовной и административной ответственности, не произвели опись имущества должника, при этом расчет задолженности по алиментам вопреки Методическим рекомендациям ежеквартально не производился, а последний произведенный после подачи иска расчет задолженности не содержит предусмотренных законом данных о порядке исчисления задолженности и статистических данных, на основании которых произведен такой расчет, при этом ряд принятых постановлений, подлежащих направлению взыскателю, включая Постановление о расчете задолженности, в адрес последней направлены так и не были. До 2018 года не выяснялся доход должника, при том, что он осуществлял трудовую деятельность, из оплаты которой алименты также не удерживались и до настоящего времени неизвестен результат рассмотрения дела о привлечении должника к административной ответственности.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МО по ВАП № 2 УФССП России по Москве Магомедова П.И. в судебное заседание не явилась, извещена, ранее представила отзыв на исковое заявление, содержащий перечень произведенных исполнительных действий в рамках названного исполнительного производства.

Административный ответчик МО по ВАП № 2 УФССП России по Москве в судебное заседание представителя не направило, извещено, возражений на иск не представило.

Заинтересованные лица УФССП России по Москве и Псарев С.Н. в судебное заседание не явились, извещены.

В соответствии со ст. 150 КАС дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела видно, что на основании выданного Мировым судьей судебного участка № 158 района Бибирево г. Москвы, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 89 Алтуфьевского района г. Москвы, судебного приказа от 25.01.2016 по делу № 2-24/16 судебным приставом-исполнителем МО по ВАП № 2 УФССП России по Москве Сипаковой Е.И. в отношении должника Псарева С.Н. было возбуждено исполнительное производство № 14805/16/77049-ИП о взыскании в пользу Алдуниной (ранее Псаревой) Н.А. алиментов на содержание несовершеннолетних детей в размере 1/3 части всех видов заработка и иного дохода ежемесячно, начиная с 25.01.2016 до совершеннолетия ребенка.

Как следует из представленных материалов исполнительного производства таковое находилось в производстве нескольких судебных приставов-исполнителей – Сипаковой Е.И., Покатило Е.А., а с 20.03.2019 в производстве судебного пристава-исполнителя Магомедовой П.И.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, взыскатель Алдунина Н.А., в том числе ссылалась на то, что в результате бездействия судебных приставов-исполнителей задолженность должника Псарева С.Н. по алиментам по состоянию на 01.01.2020 уже составила 398 799,52 руб., которая должником не погашается, а потому последняя единолично в течение длительного времени содержит своих двоих несовершеннолетних детей.

При этом доводы административного истца суд находит обоснованными и заслуживающими внимания.

Согласно КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном настоящего Кодекса.

В соответствии с КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

, КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим , при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в , - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Так, в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Приставы осуществляют арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, совершают иные действия, предусмотренные Федеральным законом.

Таким законом в настоящее время является Федеральный от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлены задачи исполнительного производства, коими являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

названного Федерального закона также установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным .

В соответствии с Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно названного Федерального закона судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным , производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника, принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным ;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту,

16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Таким образом, перечень исполнительных действий, определенный в Федерального закона "Об исполнительном производстве" не является исчерпывающим, и в силу судебный пристав-исполнитель может совершать те действия, которые необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Конкретные исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, общий перечень которых изложен в Федерального закона "Об исполнительном производстве".

С учетом изложенного, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, являются установление фактов соблюдения судебным приставом-исполнителем сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, примерный перечень которых установлен законом, проверка их полноты, эффективности и достаточности, осуществление надлежащего контроля за ходом исполнительного производства, включая контроль за получением запрошенных судебным приставом-исполнителем сведений в порядке Федерального закона "Об исполнительном производстве", выяснение причин, по которым решение суда не представляется возможным исполнить с учетом конкретных фактических данных об имущественном положении должника. Указанные обстоятельства должны быть подтверждены представленными судебным приставом-исполнителем доказательствами ( КАС РФ).

В соответствии с Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Вместе с тем представленные суду материалы исполнительного производства свидетельствуют о том, что в период с 2016 по 2019 гг. действия ограничились направлением неполного перечня возможных запросов, за все время действия которых денежные средства должника удержаны фактически так и не были, а также единичным принятием постановления о принудительном приводе должника и выходом к должнику 04.12.2017, при этом должник в период с 04.06.2018 по 21.09.2019 осуществлял трудовую деятельность, однако из полученных доходов алименты удержаны не были, расчет задолженности по алиментам произведен только 20.07.2017, согласно которому сумма задолженности по алиментам составила 68 963 руб.

При этом после того, как 20.03.2019 материал исполнительного производства был передан на исполнение судебного-пристава исполнителя Магомедовой П.И., последней в апреле и мае 2019 года был направлен ряд запросов (запрос в ПФР, в банки (МВБ), в Росреестр, в МВД, запрос в ГИБДД, запрос в ПФР и СНИЛС, запрос к оператору связи), осуществлен выход в адрес по месту регистрации должника (по данному адресу должник не обнаружен, имущество должника не обнаружено), вынесено постановление о принудительном приводе должника, вынесены постановления об обращении взыскания на заработную плату должника и о временном ограничении на выезд должника за пределы РФ.

Затем 16.08.2019 судебным приставом-исполнителем осуществлен выход в адрес по месту регистрации должника (при выходе в адрес дверь в квартиру никто не открыл, соседей опросить не удалось); 09.09.2019 вынесено постановление об обращении взыскания на ДС должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации: АО «Инвестиционный банк «ФИНАМ»; ПАО Банк ВТБ.; 02.10.2019 вынесено постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом (в части водительского удостоверения); 12.11.2019 направлены запросы во все регистрирующие органы для уточнения имущественного положения и доходов должника, а также запрос о розыске счетов, принадлежащих должнику и наложении ареста на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

В декабре 2019 года, т.е. уже после обращения взыскателя в суд с настоящим иском судебным приставом-исполнителем Магомедовой П.И. вынесены постановления о временном ограничении на выезд должника за пределы РФ, об обращении взыскания на ДС должника находящиеся в банке или иной кредитной организации: ПАО Сбербанк, ПАО ВТБ Банк, о принудительном приводе должника, осуществлен выход в адрес по месту регистрации должника (по данному адресу должник не обнаружен, имущество должника не обнаружено), об исполнительном розыске должника-гражданина, отобраны объяснения у должника по факту неуплаты алиментов, а также 25.12.2019 составлен административный протокол по ст. 5.35.1 КоАП РФ в отношении должника за неуплату алиментов на содержанию несовершеннолетних детей и направлен в мировой судебный участок для рассмотрения, вручено требование должнику о предоставлении документов подтверждающих оплату алиментов, справок 2 НДФЛ.

Одновременно представленные суду материалы исполнительного производства свидетельствуют о том, что после 20.07.2017 расчет по алиментам произведен только 23.04.2019, задолженность по которым составила уже 302 227,26 руб., а затем лишь 31.12.2019 вынесено постановление о внесении изменений в поставленные от 23.04.2019 с перерасчетом задолженность по алиментам, которая по состоянию на 01.01.2020 за период с 25.01.2016 по 31.12.2019 составила уже 398 799,52 руб.

Вместе с тем Методическими рекомендациями, утвержденными директором Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом Российской Федерации от 30.11.2016 № 0001/14 установлен порядок исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов, ранее такой порядок содержался в Методических рекомендациях, утвержденных 19 июня 2012 года N 01-16.

В частности, утвержден Порядок расчета задолженности по алиментам.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 102 Закона размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов.

Расчет задолженности по алиментам оформляется постановлением, которое должно соответствовать требованиям ст. 14 Закона. В постановлении о расчете задолженности по алиментам отражается арифметический расчет задолженности по алиментам с момента начала взыскания алиментов.

В рамках исполнительных производств о взыскании алиментов судебному приставу-исполнителю необходимо производить расчет задолженности по алиментам с периодичностью не реже одного раза в квартал и оформлять соответствующим постановлением.

Каждое новое постановление о расчете задолженности по алиментам направляется сторонам исполнительного производства.

В случае наличия в постановлении о расчете задолженности по алиментам описок или явных арифметических ошибок судебный пристав-исполнитель или иное должностное лицо службы судебных приставов вправе по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в исполнительном производстве, исправить допущенные описки и арифметические ошибки.

Вместе с тем, как справедливо указывает сторона административного истца, материалы исполнительного производства не содержат сведений о направлении взыскателю принятых постановлений, подлежащих направлению последней, при этом расчет алиментов произведен с нарушением Методических рекомендаций, как в части периодичности расчета, так и в части отсутствия указаний о статистических данных, на основании которых произведен такой расчет, а потому исковые требования взыскателя о признании бездействия судебного пристава-исполнителя Магомедовой П.И. в указанной части суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению, с возложением на судебного пристава-исполнителя обязанности направить взыскателю принятые в рамках названного исполнительного производства постановления, подлежащие направлению сторонам исполнительного производства, а также произвести расчет задолженности по алиментам согласно Методическим рекомендациям и требованиям закона.

Требования истца о признании бездействий данного судебного-пристава исполнителя в иной части суд отклоняет, поскольку несмотря на то, что часть действительно эффективных мер была принята судебным приставом-исполнителем Магомедовой П.И. только после обращения взыскателя в суд с настоящими требованиями, представленные суду материалы исполнительного производства не позволяют суду сделать вывод о бездействии судебного пристава исполнителя, поскольку в настоящее время судебным-приставом исполнителем Магомедовой П.И. меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа производятся, при том, что по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) должностных лиц и государственных органов, а судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца ( и КАС РФ, Конституции Российской Федерации).

При этом, доводы стороны об отсутствии в материалах дела сведений о результатах рассмотрения составленного 25.12.2019 в отношении должника административного протокола по ст. 5.35.1 КоАП РФ также не позволяют суду установить бездействия судебного пристава-исполнителя, поскольку материалы исполнительного производства представлены суду по состоянию на 15.01.2020, однако контроль за такими результатами со стороны административного ответчика является значимым и должен осуществляться.

Так, КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неуплату родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших 18 летнего возраста, в течение 2 и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния, предусмотренного "Неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей" Уголовного кодекса РФ.

Санкция за совершение административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, предусматривает обязательные работы (до 150 часов) либо административный арест (от 10 до 15 суток) или наложение административного штрафа (в размере 20 тыс. руб.) на лиц, в отношении которых в соответствии с РФ не могут применяться обязательные работы либо административный арест.

При этом привлечение должника по алиментам к уголовной ответственности по Уголовного кодекса РФ возможно только при условии, что он ранее подвергался административной ответственности по КоАП РФ, соответствующее постановление суда о назначении наказания по делу об административном правонарушении вступило в законную силу и не истек срок, когда должник считается подвергнутым административному наказанию.

В соответствии со КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Кроме этого, порядок применения мер уголовно-правового воздействия и полномочий административной юрисдикции к должникам, не исполняющим требования исполнительных документов о взыскании алиментов, регламентирован и главой ХII упомянутых Методических рекомендаций, согласно которым по исполнительным производствам о взыскании алиментов при наличии оснований судебной пристав-исполнитель принимает меры к привлечению должника к административной ответственности, предусмотренной ч. ч. 1, 2 ст. 5.35.1 КоАП РФ, а в случае если должник в течение двух и более месяцев после вступления в законную силу постановления о назначении наказания по делу об административном правонарушении либо после отбытия административного наказания без уважительных причин не выплачивает установленные судом или нотариально удостоверенным соглашением средства на содержание несовершеннолетних детей (нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста) либо нетрудоспособных родителей, судебный пристав-исполнитель в порядке ст. 143 УПК РФ составляет рапорта об обнаружении признаков преступления, предусмотренного ст. 157 УК РФ, который незамедлительно передает начальнику отдела - старшему судебному приставу (лицу, исполняющему его обязанности) для принятия решения о регистрации сообщения о преступлении и проведении проверки в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ.

При таких данных, учитывая, что на момент рассмотрения дела суду не представлены сведения о результатах рассмотрения административного материала о привлечении должника к административной ответственности, для реализации целей и задач, преследуемым Федеральным "Об исполнительном производстве" и исключения нарушения права детей на получение содержания в рамках принудительного исполнения судебного акта, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по контролю за результатами рассмотрения протокола об административном правонарушении и исполнению должником постановления суда в случае привлечения последнего к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь 5-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Алдуниной Н.А. к судебному приставу-исполнителю МО по ВАП № 2 УФССП России по Москве Магомедовой П.И. и МО по ВАП № 2 УФССП России по Москве о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя и обязании устранить нарушения прав взыскателя – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя МО по ВАП № 2 УФССП России по Москве Магомедовой П.И. в рамках исполнительного производства № 14805/16/77049-ИП, выраженное в ненаправлении принятых постановлений взыскателю Алдуниной Н.А., а также нарушении срока и порядка принятия постановлений о расчете задолженности по алиментам.

В целях восстановления прав взыскателя возложить на должностное лицо МО по ВАП № 2 УФССП России по Москве, в чьем производстве находится названное исполнительное производство, обязанность направить взыскателю Алдуниной Н.А. принятые в рамках названного исполнительного производства постановления, подлежащие направлению сторонам исполнительного производства, произвести расчет задолженности по алиментам согласно Методическим рекомендациям и требованиям закона, а также для реализации целей и задач, преследуемым Федеральным "Об исполнительном производстве" и исключения нарушения права детей на получение содержания в рамках принудительного исполнения судебного акта, осуществить контроль за результатами рассмотрения протокола об административном правонарушении и исполнением должником Псаревым С.Н. постановления суда в случае привлечения последнего к административной ответственности.

Административный иск Алдуниной Н.А. в остальной части – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в соответствии со ст.ст. 295, 297-299 КАС РФ.

Судья: Лукашин И.А.

решение суда в окончательной форме изготовлено 07.07.2020