Определение суда апелляционной инстанции

судья: Судьина О.Ю.

адм. дело № 33а-4250

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 сентября 2020 года город Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи Шаповалова Д.В.,

судей Михайловой Р.Б., Ставича В.В.,

при секретаре Салиховой Н.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве к Московской коллегии адвокатов «Наследие» о ликвидации некоммерческой организации, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц (номер дела, присвоенный судом первой инстанции, № 2а-125/20)

по апелляционной жалобе административного ответчика Московской коллегии адвокатов «Наследие» на решение Бутырского районного суда г. Москвы от 02 марта 2020 года об удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи Михайловой Р.Б., объяснения представителя административного ответчика по доверенности Иванова А.Б., возражения представителя административного истца по доверенности Рахманина В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по городу Москве обратилось в суд с административным исковым заявлением к Московской коллегии адвокатов «Наследие» (ОГРН *) о ликвидации некоммерческой организации, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, мотивируя свои требования тем, что с момента регистрации административный ответчик в нарушение ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» не представляет в уполномоченный орган отчеты о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе от иностранных организаций; не размещает в сети Интернет и не предоставляет средствам массовой информации отчеты о своей деятельности. 07.05.2019 г. и 17.09.2019 г. в адрес ответчика были вынесены письменные предупреждения об устранении административным ответчиком нарушений законодательства, которые не обжаловались; информация об устранении выявленных нарушений законодательства административному истцу не поступала.

Решением Бутырского районного суда г. Москвы от 02 марта 2020 года постановлено:

«административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве к Московской коллегии адвокатов «Наследие» о ликвидации некоммерческой организации – удовлетворить.

Ликвидировать Московскую коллегию адвокатов «Наследие» (ОГРН *) и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц».

В апелляционной жалобе административный ответчик просит отменить указанный судебный акт как незаконный и чрезмерный, утверждая о нарушении судом норм материального и процессуального права, несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Относительно доводов апелляционной жалобы административным истцом представлены возражения.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика по доверенности Иванова А.Б., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца по доверенности Рахманина В.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив решение, судебная коллегия находит его подлежащим отмене в силу следующего.

При рассмотрении административного дела установлено, что Московская коллегия адвокатов «Наследие» была зарегистрирована в качестве юридического лица 14 мая 2003 года, о чем произведена запись в ЕГРЮЛ за номером *.

Запись об административном ответчике также внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве за учетным номером *.

При осуществлении контрольных функций в отношении ответчика Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Москве было выявлено, что с 2006 года ответчик не представляет в уполномоченный орган отчеты о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от иностранных организаций; с 2010 года не размещает в сети Интернет и не предоставляет средствам массовой информации отчеты о своей деятельности.

Административным истцом в адрес ответчика дважды были направлены письменные предупреждения от 07 мая и 17 сентября 2019 года об устранении нарушений законодательства в сроки, соответственно, до 03 июня и 21 октября 2019 года.

Предупреждения Коллегией исполнены не были; информация об устранении ответчиком выявленных нарушений законодательства в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации не поступила.

В соответствии с пунктом 3 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа, которому право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности с нарушением Конституции Российской Федерации либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (подпункт 3).

Согласно ч.ч. 3, 3.2 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, представляют в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, один раз в полгода, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, - ежеквартально, аудиторское заключение - ежегодно.

Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Такой порядок установлен Министерства юстиции Российской Федерации от 07 октября 2010 года № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», который предусматривает, что названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной , является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705 (далее – Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт «а» пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты «а», «г» и «д» пункта 10 Положения, а также , и Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Согласно подпункту 86 пункта 6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 21.05.2009 № 146, пункту 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 года № 456, административному истцу предоставлено право обращаться в суд с заявлениями о ликвидации некоммерческих организаций по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации по результатам контроля.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о том, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению; допущенные ответчиком нарушения закона, в отсутствие сведений об их устранении, являются основанием для прекращения деятельности организации в качестве юридического лица, ее ликвидации с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц.

Судебная коллегия с обоснованностью указанных выводов согласиться не может, полагая, что судом не учтены в полной мере нормы материального права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, а также фактические обстоятельства дела.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона «Об общественных объединениях» ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 44 Федерального закона Федерального закона «Об общественных объединениях» основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются:

нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;

неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям;

неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Из материалов административного дела, апелляционной жалобы и приложенных к ней документов следует, что административный ответчик зарегистрирован в качестве юридического лица в 2003 году, 12 января 2007 года сведения о нем внесены в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве; Московская коллегия адвокатов «Наследие» внесена в Реестр адвокатских образований города Москвы и продолжает действовать, о чем, в частности, 22 января 2020 года административному истцу посредством использования телекоммуникационных каналов связи представлены соответствующие уведомления и сообщения о продолжении своей деятельности, загруженные предварительно на информационный портал Министерства юстиции Российской Федерации.

Таким образом, ответчиком исполнены требования пунктов 3 и 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», что, однако, не было учтено судом.

Коллегия согласно Уставу учреждена для защиты прав, свобод и законных интересов адвокатов, являющихся ее членами; содействия в реализации предъявляемых к адвокатам требований в рамках существующих законов и действующих в Адвокатской Палате г. Москвы правовых норм; разрешения внешних и внутренних споров и конфликтов, связанных с участием адвокатов Коллегии и в связи с их адвокатской деятельностью, обеспечения организации деятельности адвокатов Коллегии по оказанию юридической помощи физическим и юридическим лицам, а также в иных целях, направленных на достижение общественных и корпоративных благ (пункт 1.2).

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 23 декабря 1997 года N 21-П, от 23 февраля 1999 года N 4-П, от 28 марта 2000 года N 5-П, от 23 января 2007 года N 1-П, от 8 ноября 2012 года N 25-П, от 23 сентября 2014 года N 24-П, от 12 марта 2015 года N 4-П и другие), в судебной практике должно обеспечиваться конституционное истолкование подлежащих применению нормативных положений.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года N 14-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона «Об акционерных обществах», статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина А.Б. Борисова, ЗАО «Медиа-Мост» и ЗАО «Московская Независимая Вещательная Корпорация» положение пункта 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда, если данное юридическое лицо осуществляет деятельность с неоднократными нарушениями закона, признано не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку, по конституционно-правовому смыслу данного положения, предполагается, что предусмотренная им санкция - ликвидация юридического лица не может быть назначена по одному лишь формальному основанию неоднократности нарушений законодательства, а должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, предполагается, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 28 постановления от 23 июня 2015 года N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» также разъяснил, что неоднократность нарушения законодательства сама по себе не может служить основанием для принятия судом решения о ликвидации юридического лица. Такая исключительная мера должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям (подпункт 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении и разрешении административного дела суд первой инстанции не учел вышеизложенного, а также фактических обстоятельств, согласно которым организация продолжает деятельность, устранила выявленные нарушения законодательства, допущенные неумышленно, представила уполномоченному органу соответствующие отчеты и сведения, в связи с чем пришел к ошибочному выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

По мнению судебной коллегии, оценивающей собранные по делу доказательства в их совокупности, выявленные административным истцом нарушения сами по себе в рассматриваемом случае не являются достаточным основанием для применения такой исключительной меры как ликвидация юридического лица, поскольку данные нарушения носят устранимый характер и не свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов других лиц.

При таких данных, решение суда на основании пунктов 3 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска, поскольку в данном случае ликвидация организации в судебном порядке явно несоразмерна последствиям выявленных нарушений законодательства в деятельности Коллегии адвокатов

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бутырского районного суда г. Москвы от 02 марта 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве к Московской коллегии адвокатов «Наследие» о ликвидации некоммерческой организации, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц отказать.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: