Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12 – 189/20

РЕШЕНИЕ

город Москва 06 марта 2020 года

Судья Бутырского районного суда г. Москвы Дудкин А.Ю., рассмотрев жалобу ООО «Ф.О.Н.», 127562, г. Москва, ул. Декабристов, д.8, ОГРН 1147748005426, ИНН 9715010229, на постановление о привлечении к административной ответственности в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 92 района Отрадное г. Москвы от 27 августа 2018 года ООО «Ф.О.Н.» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в результате чего назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, ООО «Ф.О.Н.» обратилось в Бутырский районный суд г. Москвы с жалобой на данное постановление в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решением судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 24 декабря 2018 года, по результатам рассмотрения жалобы, постановление мирового судьи судебного участка № 92 района Отрадное г. Москвы от 27 августа 2018 года, которым ООО «Ф.О.Н.» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей было оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Также не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности и решением судьи Бутырского районного суда г. Москвы, ООО «Ф.О.Н.» обратилось во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Постановлением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 12 декабря 2019 года решение судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 24 декабря 2018 года, вынесенное в отношении ООО «Ф.О.Н.» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменено. Дело возвращено на новое рассмотрение в Бутырский районный суд г. Москвы.

В судебном заседании защитник (представитель) юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Быковская Е.И. поддержала доводы жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, поданной в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указала на то, что мировым судьей не дано правовой оценки тому, что п.п. «з» п.4 Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2011 года № 1130 (в части требований ч.5 ст.6 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244 – ФЗ, п. 3 Постановления Правительства РФ от 10 июля 2007 года № 441, Указания Банка России от 11 марта 2014 года № 3210 – У) не соответствует (противоречит) требованиям ч.4 ст.8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». С учетом приведенных в судебном заседании обстоятельств, просила суд второй инстанции постановление мирового судьи о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, судом первой инстанции установлено, что в период с 01 августа 2017 года по 26 октября 2017 года обособленное подразделение ООО «Ф.О.Н.» - пункт приема ставок букмекерской конторы по адресу: Свердловская область, город Каменск – Уральский, проспект Победы, дом 42в, осуществило наличные расчеты по выплате участникам азартных игр выигрышей за счет наличных денежных средств, поступивших в кассу обособленного подразделения при приеме от участников азартных игр игровых ставок, на общую сумму 1370 403 рубля 03 копеек. Тем самым ООО «Ф.О.Н.» допустило нарушение ч.5 ст.6 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244 – ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», п.п. «з» п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года № 1130 «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», п.3 Правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2007 года № 441, пунктов 2,3 Указания Банка России от 11 марта 2014 года № 3210 – У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства.

Ответственность по ч.3 ст.14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне с нарушением условий, предусмотренных разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, либо осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Обстоятельства вменяемого административного правонарушения установлены на основании Акта № 68 от 28 ноября 2017 года проверки полноты учета выручки денежных средств ООО «Ф.О.Н.» в обособленном подразделении по адресу: Свердловская область, город Каменск – Уральский, проспект Победы, дом 42в, за период с 01 августа 2017 года по 26 октября 2017 года (кассовые и банковские документы за период с 01 ноября 2016 года по 31 июля 2017 года не представлены). Проверкой установлены 19 случаев выдачи выигрышей участникам азартных игр за счет наличных денег, поступивших в кассу от участников азартных игр при приеме ставок, а не с банковского счета Общества, что подтверждается кассовой книгой, расходными кассовыми ордерами.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования, регулируются Федеральным законом от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с ч.4 ст.8 Закона № 99 – ФЗ, к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, а также требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта.

Таким образом, законодательством Российской Федерации предусмотрен особый статус лицензионных требований по сравнению с иными требованиями, являющимися обязательными для физических и юридических лиц:

- соблюдение лицензионных требований является основанием для предоставления лицу права на осуществление определенной деятельности, которая в силу своей специфики в отличие от большинства иных видов деятельности может осуществляться только на основании специального разрешения;

- нарушение лицензионных требований является основанием для приостановления и аннулирования соответствующего права;

- лицензионные требования являются специфическими для каждого из лицензируемых видов деятельности.

В соответствии с п.31 ч.1 ст.12 Закона № 99-ФЗ, деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

Согласно п.п. «з» п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года № 1130, к лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, относится в том числе соблюдение лицензиатом требований, установленных ч.5 ст.6 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244 – ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В свою очередь ч.5 ст.6 Закона № 244-ФЗ предусмотрено, что организатор азартных игр обязан соблюдать установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом № 244-ФЗ правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр.

Правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2007 года № 441, возлагают на организатора азартных игр обязанность обеспечить при совершении операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр в игорном заведении соблюдение порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, определенного Центральным банком Российской Федерации.

Соответствующий порядок установлен Указанием Банка России от 11 марта 2014 года № 3210-У «О порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства».

В соответствии с п.1 Указания № 3210-Уоно определяет порядок ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации юридическими лицами (за исключением Центрального банка Российской Федерации, кредитных организаций), а также упрощенный порядок ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства. Указание № 3210-У не устанавливает специальных требований к ведению кассовых операций организаторами азартных игр.

Таким образом, установленные Указанием № 3210-У требования, являясь обязательными для хозяйствующих субъектов, не могут быть при этом отнесены к лицензионным требованиям.

Указания Банка России от 07 октября 2013 года № 3073-У «Об осуществлении наличных расчетов» не предусматривает отнесение данного Указания к лицензионным.

Согласно ч. 5 ст. 6 Федерального закона N 244-ФЗ от 29 декабря 2006 года "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" организатор азартных игр обязан соблюдать установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2019 года N 291 подп. "з" п. 4 Положения изложен в новой редакции, согласно которой лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются, в частности, соблюдение лицензиатом требований, установленных частью 2 статьи 8 Федерального закона N 244-ФЗ.

Таким образом, обязанность по соблюдению лицензиатом требований, установленных частью 5 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" исключена.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч. 2 ст. 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 92 района Отрадное г. Москвы от 27 августа 2018 года, вынесенное в отношении ООО «Ф.О.Н.» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Ф.О.Н.» на постановление о привлечении к административной ответственности – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № № 92 района Отрадное г. Москвы от 27 августа 2018 года, вынесенное в отношении ООО «Ф.О.Н.» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть пересмотрено в порядке ст.30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: Дудкин А.Ю.