Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: Островский А.В. дело № 7-5074/2020

РЕШЕНИЕ

18 мая 2020 года г. Москва

Судья Московского городского суда Гришин Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Геворкяна С.А. на постановление судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 9 декабря 2019 года, которым

индивидуальный предприниматель Геворкян С. А. (ОГРНИП: ***, ИНН: ***, зарегистрированный по адресу: ***) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

26 сентября 2019 года старшим инспектором ГИАЗ ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве майором полиции *** в отношении ИП Геворкяна С.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

26 сентября 2019 года врио начальника ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве подполковник полиции *** вынес определение о передаче материалов дела об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности в Бутырский районный суд г. Москвы, судьёй которого вынесено указанное выше постановление.

ИП Геворкян С.А. обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда изменить путём назначения административного штрафа в размере 35 000 рублей со ссылкой на ст. 2.4 КоАП РФ.

В судебном заседании ИП Геворкян С.А. и его защитник по доверенности Дзаварян Н.А. доводы жалобы поддержали.

Проверив материалы дела, заслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и защитника, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Административная ответственность по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ наступает за нарушения, предусмотренные частями 1-3 настоящей статьи, совершённые в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Как следует из материалов настоящего дела, 8 июня 2019 года в 00 час. 01 мин. по адресу: ***, ИП Геворкян С.А. в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» нарушил установленные приказом МВД России от 04.06.2019 № 363 порядок и форму уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции – УВМ ГУ МВД России по г. Москве, о заключении 4 июня 2019 года трудового договора с гражданином Республики Узбекистан Каландаровым Т. в качестве пекаря-повара, работающим по адресу: г. Москва, Отрадный пр-д, д. 3, что выразилось в направлении копии самого трудового договора вместо заполнения и направления соответствующего уведомления установленной формы, а так же направление указанного отправления без описи вложения, требуемого в соответствии с приказом.

Данные действия ИП Геворкяна С.А. квалифицированы судом первой инстанции по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ИП Геворкяна С.А. подтверждены доказательствами, имеющимися в деле, а именно: распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки № 198 от 9 июля 2019 года, протоколом осмотра территории от 10 июля 2019 года с фототаблицей, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 26 июля 2019 года, протоколом СВ № 0351365 об административном правонарушении от 26 сентября 2019 года, копией трудового договора между ИП Геворкяном С.А. и ***, заключенного 4 июня 2019 года, копией договора аренды нежилого помещения от 5 октября 2018 года, копией акта проверки соблюдения положений миграционного законодательства Российской Федерации от 15 июля 2019 года, письменными объяснения Геворкяна С.А. от 26 сентября 2019 года, а также его устными показаниями, данными в заседании суду первой инстанции, копией выписки из ЕГРИП от 26 июля 2019 № ИЭ9965-19-15696354, иными материалами.

Представленные доказательства обоснованно признаны судьёй допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьёй районного суда по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Выводы о виновности ИП Геворкяна С.А. в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Согласно п. 1 ст. 4.8 КоАП РФ, течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

В соответствии с п. 3 ст. 4.8 КоАП РФ, срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в постановлении от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, ИП Геворкян С.А., привлекший иностранного гражданина к трудовой деятельности, обязан был в течении трёх рабочих дней направить уведомление о заключении трудового договора в миграционную службу в соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», однако этого не сделал, в связи с чем обоснованно привлечён к ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу ИП Геворкяна С.А., вопреки жалобе, материалы дела не содержат.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными, и получившими надлежащую оценку в постановлении, а также в решении при рассмотрении жалобы.

При решении вопроса о виновности ИП Геворкяна С.А. в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм. Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ИП Геворкяном С.А. приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно положений Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ИП Геворкяна С.А. имелась, доказательства принятия организацией всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований не представлены.

Правильность выводов судьи никаких сомнений не вызывает. Оснований для переоценки доказательств и фактических обстоятельств дела не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, с учётом факта совершения индивидуальным предпринимателем административного правонарушения, посягающего на интересы государства в области миграционного законодательства, конкретных обстоятельств совершённого правонарушения, имущественного положения ИП Геворкяна С.А., соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями, является минимальным.

Наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, в данном случае не установлено.

Доказательств невозможности исполнения назначенного ИП Геворкяну С.А. наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный на юридическое лицо административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение его прав.

Утверждение в жалобе, что в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ ИП Геворкяну С.А. должно быть назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей, как должностному лицу, подлежит отклонению, поскольку основано на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

В соответствии с примечанием к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ такого специального правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающегося от правил об административной ответственности юридических лиц, не предусмотрено, в связи с чем административное наказание в виде административного штрафа обоснованно назначено ИП Геворкяну С.А. в размере, предусмотренном санкцией для юридических лиц.

Бремя доказывания по делу судом первой инстанции распределено верно, с учётом требований КоАП РФ, принцип презумпции невиновности судьёй районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу ИП Геворкяна С.А., материалы дела не содержат.

Порядок и установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемого постановления судьи районного суда, по настоящему делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Бутырского районного суда Москвы от 9 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Геворкяна С. А. оставить без изменения, жалобу ИП Геворкяна С.А. – без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Д.В. Гришин