Решение по жалобе/протесту (областной суд)

судья Островский А.В. дело № 7-4013/2020

РЕШЕНИЕ

18 мая 2020 года г. Москва

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу *** на постановление контролера-ревизора отдела оформления и учета нарушений ГКУ «АМПП» № *** 5891 от 05 октября 2019 года, решение судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 22 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы в отношении ***

установил:

постановлением контролера-ревизора отдела оформления и учета нарушений ГКУ «АМПП» № *** 5891 от 05 октября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 22 ноября 2019 года, *** признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В настоящей *** . просит об отмене состоявшихся по делу актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что он является инвалидом III группы и имеет право на бесплатную парковку транспортного средства на городских платных парковках в соответствии со Закона РФ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», требования Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств, утвержденные приказом Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы от 01 августа 2019 № 61-02-343/9 и действия должностных лиц ГКУ «АМПП» фактически нарушают права инвалидов, не имеющих возможности парковать свое транспортное средство на местах, не предназначенных для инвалидов, в случае если предусмотренные для этого проковочные места заняты иными автомобилями; судья районного суда при рассмотрении жалобы не выполнил требования ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем и полном исследовании всех обстоятельств дела, протокол судебного заседания в ходе рассмотрения жалобы не велся.

*** в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, направил ходатайство в порядке ст. 24.4 КоАП РФ о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу обжалуемые постановление и решение должностных лиц, судебные акты законными и обоснованными.

Административная ответственность КоАП г. Москвы наступает за неуплату за размещение транспортного средства на платной городской парковке.

Административная ответственность по КоАП г. Москвы наступает за неуплату за размещение транспортного средства на платной городской парковке.

Согласно примечанию к указанной под городской парковкой следует понимать объект благоустройства города Москвы, представляющий собой специально обозначенное, обустроенное и оборудованное место, являющееся частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности города Москвы, и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению Правительства Москвы.

В соответствии с Постановления Правительства Москвы от 17 мая 2013 года № 289-ПП «Об организации платных городских парковок в городе Москве», в редакции от 02 июля 2019 года, действующей с 01 августа 2019 года, к территории городской парковки относится весь участок улично-дорожной сети, обозначенный соответствующими дорожными знаками и разметкой, предусмотренными и к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения».

В силу Правил пользования платными городскими парковками и размещения на них транспортных средств, а также порядка платы за размещение транспортных средств на платных городских парковках, утвержденных приказом Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы от 01 августа 2019 № 61-02-343/9 «Об установлении размера платы за пользование платными городскими парковками и утверждении правил пользования платными городскими парковками и размещения на них транспортных средств, а также порядка платы за размещение транспортных средств на платных городских парковках» (далее - Правила), пользователь обязан в течение пяти минут с момента въезда на парковочное место начать парковочную сессию путем внесения платы за размещение транспортного средства на платной городской парковке одним из способов, указанных в настоящих Правил.

Невыполнение данного требования считается неоплатой размещения транспортного средства на платной городской парковке и влечет административную ответственность по Закона города Москвы от 21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

Из материалов дела следует, что 02 октября 2019 года в 11 час. 25 мин. по адресу: *** , водитель транспортного средства марки «Шкода Фабия», государственный регистрационный знак *** , собственником которого является *** в нарушение 4 Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств, утвержденных приказом Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы от 01 августа 2019 № 61-02-343/9, не произвел оплату за размещение транспортного средства на соответствующей парковке.

Указанные фактические обстоятельства подтверждены фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства фиксации административных правонарушений, имеющего функцию фотосъемки: АПК «Стрит Фалькон», заводской номер № SF2117, свидетельство о поверке СП 2532365, действительное до 23 января 2021 года.

Описанные выше действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП г. Москвы.

Оснований не доверять сведениям, зафиксированным техническим средством, не имеется. Факт размещения принадлежащего *** автомобиля по адресу места фиксации административного правонарушения заявителем не отрицается.

В соответствии с требованиями КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные 26.1 данного Кодекса.

Доводы заявителя о том, что на момент фиксации правонарушения *** имел право на бесплатную парковку транспортного средства на городских платных парковках как инвалид III группы, не влекут удовлетворение жалобы в силу следующего.

Согласно ч. 9 ст. 15 Закона РФ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на каждой стоянке (остановке) транспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак «Инвалид». Порядок выдачи опознавательного знака «Инвалид» для индивидуального использования устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства.

В соответствии с п. 2.2 Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы «Внесение в реестр города Москвы парковочных разрешений инвалидов записи о парковочном разрешении инвалида, сведений об изменении записи о парковочном разрешении инвалида и о продлении срока действия парковочного разрешения инвалида» предоставление данной государственной услуги осуществляется в соответствии с:

- Федеральным от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- Федеральным от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Указанные нормы, вопреки доводам жалобы, не предоставляют право водителю транспортного средства, оборудованного специальным опознавательным знаком «Инвалид», в отношении которого имеется действующее парковочное разрешение инвалида, в случае отсутствия на платной государственной парковке мест, выделенных для парковки транспортных средств лиц, являющихся инвалидами, размещать указанные средства на такой парковке без производства ее оплаты.

В силу требований 3 Правил пользования платными городскими парковками и размещения на них транспортных средств, а также порядок платы за размещение транспортных средств на платных городских парковках, утвержденных Приказом Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы от 01 августа 2019 г. № 61-02-343/9 (Приложение № 11), размещение транспортных средств на парковочных местах платных городских парковок в территориальных зонах организации платных городских парковок является платным с даты введения в действие таких территориальных зон в установленном порядке, за исключением бесплатного размещения:

– автотранспортных средств инвалидов (в том числе специальных автотранспортных средств инвалидов), а также автотранспортных средств законных представителей ребенка-инвалида и автотранспортных средств иных лиц, перевозящих инвалидов в случаях, предусмотренных Федеральным законом и Постановления, - на местах для парковки только автотранспортных средств инвалидов, обозначенных соответствующими дорожными знаками и (или) разметкой, а в случае, если в отношении одного и того же автотранспортного средства одновременно действуют резидентное парковочное разрешение и парковочное разрешение инвалида, - на любых парковочных местах городских парковок, расположенных на территории района города Москвы, на который распространяется действие резидентного парковочного разрешения, за исключением специальных парковочных мест для грузового транспорта и специальных парковочных мест для автобусов.

Утверждение заявителя о том, что требования Правил пользования платными городскими парковками и размещения на них транспортных средств, а также порядок платы за размещение транспортных средств на платных городских парковках, утвержденных Приказом Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы от 01 августа 2019 г. № 61-02-343/9 фактически нарушают права инвалидов на доступность среды обитания: транспорта, информации и связи, инфраструктуры, поскольку в местах платных парковках имеются лишь ограниченное количество мест для размещения автотранспорта инвалидов, неосновательно.

Конституционным судом Российской Федерации в определении № 50-О от 25 января 2018 года «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Куксы Е.П. на нарушения ее конституционных прав частью 2 ст. 8.14 Закона г. Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» указано, что города Москвы «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» в соответствии с Российской Федерации, Российской Федерации об административных правонарушениях, города Москвы устанавливает административную ответственность по вопросам, не отнесенным Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации, в том числе за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы . В соответствии с Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств (приложение 2 к постановлению Правительства Москвы от 17 мая 2013 года № 289-ПП «Об организации платных городских парковок в городе Москве») лицо, размещающее транспортное средство на парковочном месте платной городской парковки, по общему правилу, обязано осуществить соответствующую оплату. Невыполнение указанного требования влечет административную ответственность в соответствии с действующим законодательством. Одним из исключений из данного правила является возможность бесплатно размещать на таких парковках автотранспортные средства инвалидов на местах, обозначенных соответствующими дорожными знаками и (или) разметкой ( названных Правил).

Следует отметить, что нарушение юридическим лицом при установлении платной городской парковки по адресу: г. Москва, г. Москва, Руставели, д. 15, требований ч. 9 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» само по себе не свидетельствует об отсутствии в действиях (бездействии) *** состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП г. Москвы.

Учитывая, что транспортное средство было размещено на платной стоянке на месте, не предназначенном для инвалидов, что также не оспаривается заявителем, должностное лицо и судья районного суда правомерно пришли к выводу о наличии в действиях *** состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы, поскольку последним не была произведена оплата такого размещения.

Вопреки доводу заявителя, судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление проверил дело в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение, в котором дал надлежащую оценку всем имеющимся доказательствам по делу об административном правонарушении и всем доводам жалобы. Данная оценка сомнений не вызывает.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм г. Москвы, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу ст. 29.8 КоАП РФ протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом.

Частью 1 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично.

В соответствии с постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе заявить ходатайство о ведении протокола, которое подлежит обязательному рассмотрению на основании КоАП РФ. Отказ в удовлетворении такого ходатайства в силу и КоАП РФ оформляется мотивированным определением.

Из материалов дела не следует, что *** не заявлял письменное ходатайство о ведении протокола судебного заседания при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица.

При рассмотрении дела существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных РФ, влекущих отмену обжалуемого решения, не допущено, постановление по делу об административном правонарушении и решение суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований для их отмены не установлено.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено *** в соответствии с санкцией КоАП г. Москвы.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6–30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление контролера-ревизора отдела оформления и учета нарушений ГКУ «АМПП» постановление контролера-ревизора отдела оформления и учета нарушений ГКУ «АМПП» № *** 5891 от 05 октября 2019 года, решение судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 22 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы в отношении *** – оставить без изменения, а жалобу *** без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Т.Г. Хомякова