Решение по жалобе/протесту (областной суд)

судья Островский А.В. дело № 7-4521/2020

РЕШЕНИЕ

22 июня 2020 г. г. Москва

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ТрансРегионСервис» Искра В.Н. на решение судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 28 ноября 2019 года, которым постановление начальника Инспекции по контролю за вызовом мусора ОАТИ г. Москвы № *** от 16 мая 2019 года, вынесенное в отношении ООО «ТрансРегионСервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы, оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения,

установил:

постановлением начальника Инспекции по контролю за вызовом мусора ОАТИ г. Москвы № *** от 16 мая 2019 года ООО «ТрансРегионСервис» (далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 28 ноября 2019 года вышеназванное постановление должностного лица ОАТИ г. Москвы оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, генеральный директор ООО «ТрансРегионСервис» Искра В.Н. просит признать постановленные акты отменить, указывая на их незаконность и необоснованность, в том числе и по основаниям ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание генеральный директор ООО «ТрансРегионСервис» Искра В.Н. не явился, уполномочил защитника Мельникову Т.А. представлять интересы Общества, которая в ходе рассмотрения жалобы просила об отмене постановленных актов, указывая на недоказанность вины Общества во вменённом правонарушении, поскольку из материалов дела с достоверностью не следует факт принадлежности мусорного контейнера именно ООО «ТрансРегионСервис», учитывая, что Контрактом на оказание услуг по вывозу мусора с территории района Отрадное от 27 ноября 2018 года предусмотрено, что вывоз и подача бункера осуществляется только по заявке Заказчика, тогда как таких документов от ГБУ «Жилищник района Отрадное» в материалах не имеется. При этом, пояснила, что размещение мусорных контейнеров осуществляется исключительно по адресу, указанному в заявке ГБУ «Жилищник района Отрадное», в связи с чем считает, что нарушение п. 3.4 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве вменено Обществу незаконно.

В судебном заседании представитель ОАТИ г. Москвы по доверенности Трухина Н.А. возражала против удовлетворения требований заявителя, представила в материалы дела цветные фотоматериалы, изготовленные в ходе осмотра территории главным инспектором ОАТИ г. Москвы Осиповой Е.В., из которых действительно следует, что мусорный контейнер расположен на дворовой территории, вне мусорной площадки, однако не смогла представить информацию по наличию заявки от ГБУ «Жилищник района Отрадное» на вывоз мусора по адресу: *** , д. 2, пояснив, что данными сведениями возможно располагает главный инспектор ОАТИ г. Москвы Осипова Е.В. На вопросы суда также пояснила, что вызвать в судебное заседание главного инспектора ОАТИ г. Москвы Осипову Е.В. в настоящее время не представляется возможным, так как она находится на реабилитации после длительной болезни и выйдет на работу в конце августа 2020 года.

Инспектор ОАТИ г. Москвы Молотков А.А. в судебном заседании пояснил, что не является должностным лицом, непосредственно проводившим осмотр территории, все процессуальные документы были оформлены главным инспектором Осиповой Е.В. Вместе с тем, выразил мнение о правомерности заявленных доводов жалобы, поскольку вывоз мусора с территории района «Отрадное» г. Москвы осуществляют две организации ООО «Хартия» и ООО «ТрансРегионСервис». При этом, ООО «ТрансРегионСервис» осуществляет доставку мусорных контейнеров только по заявкам ГБУ «Жилищник района Отрадное», так как данная организация в отличии от ООО «Хартия» занимается вывозом крупногабаритного мусора, например спиленных кустарников и деревьев, однако заявки на вывоз мусора от ГБУ «Жилищник района Отрадное» в материалы дела не представлены, а поэтому фактически обстоятельства вмененного правонарушения без опроса главного инспектора Осиповой Е.В. установить невозможно. Также пояснил, что Правилами санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве предусмотрено, что в исключительных случаях допускается временная (на срок до 1 суток) установка на дворовых территориях бункеров-накопителей для сбора строительного мусора вблизи мест производства ремонтных и благоустроительных работ, выполняемых юридическими и физическими лицами, при отсутствии на указанных территориях оборудованных площадок для установки бункеров-накопителей. Места временной установки бункеров-накопителей должны быть согласованы с балансодержателем территории.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников судебного процесса, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии КоАП г. Москвы административная ответственность наступает за нарушение установленных Правительством Москвы правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, за исключением случаев, предусмотренных и настоящего Кодекса.

санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, утвержденные Постановлением Правительства Москвы от 09.11.99 № 1018, устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории Москвы, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

В силу Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, государственный контроль за выполнением требований настоящих осуществляет, в том числе, Объединение административно-технических инспекций города Москвы.

На основании Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве контейнеры и бункеры-накопители размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных площадках. Места размещения и тип ограждения определяются архитектурно-планировочным управлением (АПУ) административного округа по заявкам районных жилищно-эксплуатационных организаций, согласованным с Управлением Роспотребнадзора по городу Москве, Управлением государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Москве, Объединением административно-технических инспекций города Москвы.

Количество площадок, контейнеров и бункеров-накопителей на них должно соответствовать утвержденным Правительством Москвы нормам накопления ТБО и КГМ.

Запрещается устанавливать контейнеры и бункеры-накопители на проезжей части, тротуарах, газонах и в проходных арках домов.

В исключительных случаях допускается временная (на срок до 1 суток) установка на дворовых территориях бункеров-накопителей для сбора строительного мусора вблизи мест производства ремонтных и благоустроительных работ, выполняемых юридическими и физическими лицами, при отсутствии на указанных территориях оборудованных площадок для установки бункеров-накопителей. Места временной установки бункеров-накопителей должны быть согласованы с балансодержателем территории.

При выполнении работ по вывозу КГМ по заявкам граждан владелец бункеровоза обязан уведомить балансодержателя территории о месте кратковременной установки бункера-накопителя.

В соответствии с п. 3.9. Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, контейнеры и бункеры-накопители должны быть в технически исправном состоянии, покрашены и иметь маркировку с указанием реквизитов владельца, подрядной организации, времени вывоза ТБО. Контейнеры для сбора ТБО должны быть оборудованы плотно закрывающейся крышкой, а на автозаправочных станциях (АЗС) запираться на замки.

Как усматривается из материалов дела, установлено судьей районного суда, основаниями для привлечения ООО «ТрансРегионСервис» к ответственности по ч. 1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы явились изложенные в протоколе об административном правонарушении от 16 мая 2019 года обстоятельства, а именно: 29 апреля 2019 года в 11 час. 00 мин. по адресу: г. Москва, ул. Хачатуряна д. 2, в ходе осмотра территории главным инспектором Осиповой Е.В. установлено нарушение требований п. 3.4, п. 3.9 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, выразившееся в размещении бункера-накопителя вне специально оборудованного места, в несоответствии внешнего вида бункеров-наполнителей КМГ, наличие ржавчины на бункере, маркировка с указанием реквизитов владельца, подрядной организации и времени вывоза мусора частично стерта (бункер не покрашен).

С квалификаций действий и виновностью ООО «ТрансРегионСервис» согласился судья Бутырского районного суда г. Москвы при рассмотрении жалобы законного представители Общества, отказав в ее удовлетворении, посчитав, что обстоятельства нарушения ООО «ТрансРегионСервис» п. 3.4, п. 3.9. Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве подтверждаются материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, фотоматериалом.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы судьей районного суда не учтено следующее.

В соответствии с КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные КоАП РФ, в соответствии с которой в постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, указанные в КоАП РФ, и мотивированное решение по делу.

В соответствии с требованиями КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, и наличие у него вины в его совершении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным , объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со КоАП РФ обязанность доказывания наличия этих обстоятельств возложена, в том числе, на судью, вынесшего решение.

Данные требования Российской Федерации об административных правонарушениях были нарушены судьей Бутырского районного суда г. Москвы при вынесении решения.

Так, из фотоматериала, представленного в районный суд в качестве черно-белых фотографий (л.д. 39), а также цветных фотографий, представленных в настоящем судебном заседании следует, что мусорные контейнеры размещены на дворовой территории по адресу *** Отказывая в удовлетворении жалобы ООО «ТрансРегионСервис», судья районного суда посчитал факт нарушения п. 3.4 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, выразившееся в размещении бункера-накопителя вне специально оборудованного места, доказанным материалами дела.

Вместе с тем, судом первой инстанции не было учтено, что п. 3.4 вышеназванных Правил предусмотрено, что в исключительных случаях допускается временная (на срок до 1 суток) установка на дворовых территориях бункеров-накопителей для сбора строительного мусора вблизи мест производства ремонтных и благоустроительных работ, выполняемых юридическими и физическими лицами, при отсутствии на указанных территориях оборудованных площадок для установки бункеров-накопителей. Места временной установки бункеров-накопителей должны быть согласованы с балансодержателем территории.

При этом, по условиями Контракта на оказание услуг по вывозу мусора с территории района «Отрадное» г. Москвы от 27 ноября 2018 года предусмотрено, что ООО «ТрансРегионСервис» обязуется осуществлять подачу и вывоз бункера только по заявке Заказчика.

Однако, каких-либо документов, подтверждающих наличие или отсутствие заявки от ГБУ «Жилищник района Отрадное» на вывоз мусора по адресу: *** материалы дела не содержат.

Таким образом, неполнота представленных административным органом в суд первой инстанции материалов, лишило возможности судьи районного суда проверить доводы заявителя в полном объеме и дать им надлежащую оценку.

Указанные выше противоречия могли быть устранены, в том числе и путём вызова в судебное заседание главного инспектора ОАТИ Осиповой Е.В., проводившего осмотр территории, истребовании из ГБУ «Жилищник района Отрадное» заявки в адрес ООО «ТрансРегионСервис» на поставку и вызов бункера 29 апреля 2019 года по адресу: *** что судьей районного суда в ходе рассмотрения жалобы сделано не было, в то время как не устранение противоречий в доказательствах является существенным процессуальным нарушением и влечет отмену постановленного решения.

В соответствии с КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим , если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела судье следует принять во внимание указанные выше обстоятельства, вынести законное и обоснованное решение по делу.

На основании изложенного, руководствуясь – КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 28 ноября 2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы, в отношении ООО «ТрансРегионСервис» – отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья

Московского городского суда Т.Г. Хомякова