Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-1182/19

РЕШЕНИЕ

г. Москва 27 ноября 2019 года

Судья Бутырского районного суда г.Москвы ***, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу в порядке гл.30 КоАП РФ защитника юридического лица – *** адвоката *** на постановление № *** по делу об административном правонарушении, вынесенное 20 мая 2019 года начальником Дорожной инспекции ОАТИ г. Москвы, которым *** признано виновным в соверше-нии административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.18 КоАП г. Москвы, об отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника дорожной инспекции ОАТИ от 20 мая 2019 года *** признано винов-ным в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП г. Москвы, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В жалобе защитник *** адвокат ***выражает несогласие с состоявшимся по делу постановлением должностного лица и просит о его отмене по следующим основаниям.

Согласно обжалуемому постановлению Общество признано виновным в нарушении правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, а именно в складировании строительного мусора и строительного материала на газоне и участках с зелеными насаждениями по адресу: ***. Между тем, согласно протоколу об админист-ративном правонарушении № *** от 12 апреля 2019 года Обществу вменяется нарушение п.п.2.2.1, 2.2.2, 2.5.2, 5.3 постановления Правительства Москвы №299-ПП от 19.05.2019 г. «Об утверждении Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве», т.е. отсутствие технических средств обеспечения безопасности для прохода граждан по указанному адресу. Об этом говорится в установочной части протокола. Каких - либо оснований для привлечения Общества к ответственности за ненадлежащее складирование строительного мусора не имелось, и доказательства такого нарушения в деле отсутствуют.

В судебное заседание явился защитник *** адвокат ***, который доводы жалобы поддержал.

Выслушав адвоката ***, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонару-шениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению администра-тивных правонарушений ( КоАП РФ).

В соответствии со КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоя-тельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоя-тельства, исключающие производство по делу об административном пра-вонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно КоАП г. Москвы нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как усматривается из обжалуемого постановления, Общество признано виновным в нарушении требований п.п. 2.2.1, 2.2.2, 2.5.2, 5.3 вышеуказанных Правил, выразившемся в складировании строительного мусора и строительного материала на газонах и участках с зелеными насаждениями при следующих обстоятельствах: 21.03.2019 г. по адресу: *** в ходе обследования дорожного хозяйства и элементов их обустройства выявлено нарушение правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, а именно: во время выполнения работ по демонтажу павильонов с истекшим сроком эксплуатации и монтажу новых павильонов подрядной организацией *** производится складирование строительного мусора и строительного материала на газоне и участках с земельными насаждениями, чем нарушен п.2.5.2, п.5.3 постановления Правительства Москвы № 299-ПП от 19 мая 2015 года «Об утверждении Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москва», согласно которому запрещается складирование строительного материала и строительного мусора на газоне и участках с земельными насаждениями, исполнитель работ обязан систематически производить осмотр состояния мест производства работ и принимать меры по уборке отходов и мусора. В указанном постановлении также отмечено, что событие администра-тивного нарушения, зафиксированное в протоколе №*** от 12.04.2019 года, подтверждается следующими документами: рапорт, фотоматериал, акт обследования, договор. *** выполняло работы по вышеуказанному адресу на основании гражданско-правового договора №***от 06.11.2018 года, заключенного с заказчиком ГУП «Мосгортранс», что является нарушением п.п. 2.2.1, 2.2.2, 2.5.2 «Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве», утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 №299-ПП, и влечет административную ответственность, установленную ч.1 ст. 8.18 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

Вместе с тем должностным лицом ОАТИ не учтено следующее.

.1 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 г. N 299-ПП, определено, что, если иное не установлено Правительством Москвы, необходимо установить временное ограждение в соответствии с требованиями настоящих Правил, проекта проведения (производства) работ и ордера (разрешения) в месте проведения работ.

Пунктом 2.2.2 Правил предусмотрено оборудование и обозначение указателями и знаками путей объезда транспорта и прохода пешеходов (в частности, необходимо оборудовать пешеходные галереи, настилы, перила, мостки, обустроенные объезды, дорожные знаки) в местах проведения работ.

Согласно п. 2.5.2 Правил не допускается засыпка грунтом крышек люков колодцев и камер, решеток дождеприемных колодцев, лотков дорожных покрытий, зеленых насаждений, а также складирование материалов и конструкций на газонах, на трассах действующих подземных коммуникаций, в охранных зонах газопроводов, теплотрасс, линий электропередачи и линий связи, а также на других коммуникациях и сооружениях (в частности на коммуникациях и сооружениях водоснабжения, водоотведения, коллек-торах).

Пункт 5.3 Правил обязывает исполнителя работ систематически производить осмотр состояния мест производства работ и принимать меры по устранению выявленных нарушений, вывозу грунта, разобранных асфальтовых покрытий, уборке отходов и мусора.

Как усматривается из материалов дела, 21 марта 2019 года главным инспектором Дорожной инспекции ОАТИ проведено на основании поручения № 19-41-К01-910 обследование объектов дорожного хозяйства и элементов их обустройства и содержания (включая территорию ТПУ), базу ГБУ «Жилищник района» на предмет выхода подметально-уборочной техники и др. По результатам обследования составлен рапорт, в соответствии с которым по адресу*** обнаружено несоблюдение установленных требований к содержанию объекта ремонта (строительных площадок), а именно: складирование строительного мусора и строительного материала вне специально отведенных мест, на газоне. Согласно требованиям постановления Правительства Москвы п. 2.5.2 №299-ПП от 19.05.2015 г. запрещается складирование строительного мусора и строительного материала на газоне и участках с зелеными насаждениями. Также отсутствуют технические средства обеспечения безопасности для прохода граждан (настилы, дорожные знаки, ограждающие устройства и т.п.). Ответственная организация, выполняющая работы по демонтажу павильонов с истекающим сроком эксплуатации, монтажу новых павильонов на остановочных пунктах наземного городского пассажирского транспорта в г. Москве для нужд филиала Служба пути ГУП «Мосгортранс» по данному адресу *** на основании гражданско-правового договора №***от 06.11.2018 г., заключенного с ГУП «Мосгортранс». Из протокола №*** об административном правона-рушении от 12.04.2019 г. усматривается следующее. В ходе обследования объектов дорожного хозяйства и элементов обустройства по адресу*** выявлено несоблюдение установ-ленных требований к содержанию объекта ремонта (строительных площадок), а именно: отсутствуют технические средства обеспечения безо-пасности для прохода граждан (настилы, дорожные знаки, ограждающие устройства и т.д). Согласно требованиям постановления Правительства Москвы п.2.2 №299 ПП от 19.05.2015 г. необходимо оборудовать и обозначить указателями и знаками пути объезда транспорта и прохода пешеходов (в частности оборудовать пешеходные галереи, настилы, мостики, обустроенные объезды, дорожные знаки). Ответственная организация, выполняющая работы по демонтажу павильонов с истекшим сроком эксплуатации, монтажу новых павильонов на остановочных пунктах наземного городского пассажирского транспорта в г. Москве для нужд филиала Служба пути ГУП «Мосгортранс» по данным адресам-*** на основании гражданского-правового договора №***от 06.11.2018 г., заключенного с ГУП «Мосгортранс».

Таким образом, исходя из материалов дела, суд усматривает, что протокол №*** об административном правонарушении от 12.04.2019 г. не соответствует постановлению по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания №*** от 20.05.2019 г. В п.2 ст. 28.2 КоАП РФ отмечено, что в протоколе должны содержаться сведения о событии административного правонарушения. Аналогичное требование содержится в п.4 ст. 29.10 КоАП РФ, в котором указано, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть изложены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Обстоятельства, описанные в протоколе и в постановлении, содержат разные признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.18 КоАП РФ г. Москвы, и данное существенное нарушение материа-льного права судом устранено быть не может. С учетом изложенного следует констатировать, что надлежащих доказательств для привлечения Общества к ответственности за складирова-ние строительного мусора и строительного материала на газонах и участках с зелеными насаждениями в материалах дела не представлено.

При таких обстоятельствах следует признать, что ОАТИ необоснованно пришло к выводу о совершенном Обществом административном право-нарушении и незаконно привлекло его к административной ответственности по КоАП г. Москвы.

С учетом изложенного, постановление начальника Дорожной инспекции ОАТИ от 20 мая 2016 года не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Руководствуясь - КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № *** по делу об административном правонарушении, вынесенное 20 мая 2019 года начальником Дорожной инспекции ОАТИ г. Москвы, которым *** признано виновным в совершении административного правонару-шения, предусмотренного ч.1 ст.8.18 КоАП г. Москвы, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых выне-сено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд г. Москвы в течение 10 суток с момента его получения.

Судья ***