Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-1184/19

РЕШЕНИЕ

г. Москва 27 ноября 2019 года

Судья Бутырского районного суда г.Москвы ***, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу в порядке гл.30 КоАП РФ защитника юридического лица – ***адвоката *** на постановление от 20 мая 2019 года № *** по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником дорожной инспекции ОАТИ г. Москвы, которым ***признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.18 КоАП г. Москвы, об отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Дорожной инспекции ОАТИ от 20 мая 2019 года ***признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмот-ренного КоАП г. Москвы, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В жалобе защитник ***адвокат *** выражает несогласие с состоявшимся по делу постановлением должностного лица и просит о его отмене по следующим основаниям.

1. Общество не было уведомлено о месте и времени рассмотрения данного дела об административном правонарушении. В материалах дела имеется копия реестра, согласно которому Обществу было направлено одно письмо. По мнению Дорожной инспекции ОАТИ, в нем одновременно содержались сразу три определения по разным делам с уведомлениями о явке на 20 мая 2019 года. Однако, как следует из ответов Почты России на адвокатские запросы ***, почтовые работники не имели права ставить почтовый штемпель на реестр, поскольку не имели возможности и не проверяли содержания вложений. В изложенном письме содержалось только уведомление о необходимости явки для рассмотрения материала №19-41К16-00072/01, но не № ***.

2. Согласно обжалуемому постановлению Общество признано виновным в нарушении правил производства земляных работ и работ по организации в сфере благоустройства, которое выражается в складировании строительного мусора и строительного материала на газоне и участках с зелеными насаждениями по адресу: ***. Между тем, согласно протоколу об административном правонарушении Обществу ставится в вину иное нарушение и по иному адресу: ***, а именно: складирование строительного мусора и строительного материала вне специально отведенных мест на газоне, а также отсутствие технических средств обеспечения безопасности для прохода граждан. То есть надлежащим образом не определены событие и место правонарушения. 3. Обществу вменяется в вину нарушение п.п. 2.2.1, 2.2.2, 2.5.2, 5.3 пос-тановления Правительства Москвы №299-ПП от 19.05.2019 г. «Об утверж-дении Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве». Пункт 2.2.1 требует установку временных ограждений, а п.2.2.2 - оборудование и Правил обозначение указателями и знаками путей объезда транспорта и прохода пешеходов. Однако согласно описательно-мотивировочной части постанов-ления неустановка временных ограждений, а также наличие или отсутствие знаков и указателей путей объезда не является предметом вменяемого правонарушения. Пункт 5.3 Правил обязывает исполнителя работ система-тически производить осмотр состояния мест производства работ и принимать меры по устранению выявленных нарушений, вывозу грунта, разобранных асфальтовых покрытий, уборке отходов и мусора, но данная норма также не является предметом правонарушения. Кроме того, протокол об админист-ративном правонарушении не содержит ссылок на нарушение Обществом данной нормы. Согласно п. 2.5.2 правил не допускается засыпка грунтом зеленых насаждений и складирование материалов и конструкций на газонах. Между тем, в постановлении Обществу вменяется складирование строи-тельного мусора и строительного материала на газоне и участках с зелеными насаждениями, что не согласуется ни с протоколом об административном правонарушении, ни с положениями п.2.5.2 Правил. В силу этого постановле-ние нельзя признать мотивированным, поскольку оно не содержит конкрет-ных сведений о том, в чём именно заключается допущенное Обществом правонарушение, а также на какой территории это имело место.

4. В материалах дела отсутствуют достоверные и проверяемые сведения о том, когда и на каком участке местности было произведено фотографи-рование, является ли эта местность газоном или участком с зелеными насаждениями. Также в материалах дела нет сведений о принадлежности данных строительных материалов ***. Общество какого-либо отношения к установленным в постановле-нии обстоятельствам не имеет.

В судебное заседание защитник ***адвокат *** явился, доводы жалобы поддержал, а также дополнил, что в журнале регистрации входящей корреспонденции ***зафиксировано только одно определение, по другому делу – №*** от 30.04.2019 г., полученное от ОАТИ 07.05.2019 г.

Выслушав защитника ***адвоката *** и изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонару-шениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению администра-тивных правонарушений ( КоАП РФ).

В соответствии со КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездейст-вие), за которые данным или законом субъекта Российской Феде-рации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчаю-щие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причинен-ного административным правонарушением; обстоя-тельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно КоАП г. Москвы нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. Пунктом 2.2.1 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 г. № 299-ПП, определено, что, если иное не установлено Правительством Москвы, необходимо установить временное ограждение в соответствии с требованиями настоящих Правил, проекта проведения (производства) работ и ордера (разрешения) в месте проведения работ. Пунктом 2.2.2 Правил предусмотрено оборудование и обозначение указателями и знаками путей объезда транспорта, прохода пешеходов (в частности, необходимо оборудовать пешеходные галереи, настилы, перила, мостки, обустроенные проезды, дорожные знаки) в местах проведения работ. Согласно п. 2.5.2 Правил не допускается засыпка грунтом крышек люков колодцев и камер, решеток дождеприемных колодцев, лотков дорожных покрытий, зеленых насаждений, а также складирование материалом и конструкций на газонах, на трассах действующих подземных коммуникаций, в охранных зонах газопроводов, теплотрасс, линий электропередачи и линий связи, а также других коммуникациях и сооружениях (в частности на коммуникациях и сооружениях водоснабжения, водоотведения, коллекторах).

Пункт 5.3 Правил обязывает исполнителя работ систематически производить осмотр состояния мест производства работ и принимать меры по устранению выявленных нарушений, вызову грунта, разобранных асфальтовых покрытий, уборке отходов и мусора.

Как усматривается из постановления должностного лица Дорожной инспекции ОАТИ от 20.05.19 г. № 19-41-К16-00070/, 21.03.19 г. 12:30 по адресу: *** по Инженерной улице выявлено следующее. В ходе обследования дорожного хозяйства и элементов их обустройства на предмет содержания обнаружено нарушение правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ по организации площадок для проведения отдельных работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, а именно: во время проведения работ по демонтажу павильонов с истекшим сроком эксплуатации и монтажу новых павильоном подрядной организацией *** производится складирование строительного мусора и строительного материала на газоне и участках с зелеными насаждениями, чем нарушены пункты 2.5.2, 5.3 постановления Правительства Москвы № 299-ПП от 19 мая 2015 года «Об утверждении Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, согласно которому запрещается складирование строительного материала и строительного мусора на газоне и участках с зелеными насаждениями, исполнитель работ обязан систематически производить осмотр состояния мест производства и принимать меры по уборке отходов и мусора. В постановлении также отмечено, что событие административного правонарушения, зафиксированное в протоколе № *** от 12.04.2019 г., подтверждается следующими документами: рапорт, фотома-териал, акт обследования, договор. ***выполняло работы по вышеуказанному адресу на основании гражданско-правового договора №05732000022418001563 от 06.11.2018 г., заключенного с заказчиком – ГУП «Мосгортранс», что является нарушением п. 2.2.1, 2.2.2, 2.5.2 «Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве», утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП, и влечет административную ответственность, установленную ч. 1 ст. 8.18 Закона города Москвы от 21.11.2007 г. № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях». Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонару-шении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предус-мотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, должностное лицо в порядке требований п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ обязано выяснить, извещены ли участники производства по делу о времени и месте рассмотрения дела в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в зависимости от конкретных обстоятельств дела извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" N 423-п от 05.12.2014.

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении в разумные сроки.

В жалобе адвоката *** на постановление по делу об административном правонарушении №19-41-К16-00070/1 от 20.05.19 г. указано, что Общество не было уведомлено о месте и времени рассмотрения данного дела об административном правонарушении.

Проверкой данного довода установлено, что на адвокатский запрос №7 от 16.07.2019 г., направленный адвокатом Деминым А.А. в адрес ФГУП «Почта России», поступил ответ, из которого следует, что почтовое отправление Дорожной инспекции ОАТИ в адрес ***принято почтовым отделением в закрытом виде, без описи вложения и без проверки содержимого письма. Соответственно письмо без его вскрытия и проверки содержимого вручено адресату. В представленном суду журнале регистрации входящей корреспонден-ции ***зафиксировано, что 07 мая 2020 года из ОАТИ поступило определение №*** от 30.04.2019 г.

Таким образом, достоверных доказательств, что ***получило определение от 30 апреля 2019 года №*** с уведомлением о рассмотрении 20 мая 2019 г. в 08 часов 30 минут дела об административном правонарушении, предусмот-ренном ч.1 ст.8.18 КоАП г. Москвы, не имеется.

При таких обстоятельствах следует признать, что ОАТИ ненадлежащим образом уведомило Общество о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что не соответствует требованиям п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ.

С учетом изложенного, постановление начальника Дорожной инспекции ОАТИ от 20 мая 2019 года не может быть признано законным и подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании 7 КоАП РФ в связи с недоказан-ностью обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постанов-ление.

Руководствуясь - КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № *** по делу об административном правонарушении, вынесенное 20 мая 2019 года начальником Дорожной инспекции ОАТИ г. Москвы, которым ***признано виновным в совершении административного правона-рушения, предусмотренного ч.1 ст.8.18 КоАП г. Москвы, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекра-тить на основании 7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное поста-новление.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд в течение 10 суток с момента его вынесения.

Судья ***