Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1153/19

РЕШЕНИЕ

г. Москва 20 декабря 2019 г.

Судья Бутырского районного суда г. Москвы ***, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника *** по доверенности *** на постановление по делу № *** об административном правонарушении от 04 июня 2019 г., вынесенное заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Управлении Росреестра по г. Москве ***, которым ***, ОГРН: 1137746850977, ИНН: 7708797121, КПП: 770801001, место нахождения: г. Москва, Милютинский переулок, д. 13, стр. 1, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 700 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу № *** об административном правонарушении от 04 июня 2019 г. *** признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник *** по доверенности *** обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, поскольку Департаментом городского имущества г. Москвы издано распоряжение от 24 июля 2018 г. № 23831 «Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ***», расположенного по адресу: ***, в соответствии с которым установлено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером *** для деятельности, связанной с коммунальным обслуживанием, социальным обслуживанием, бытовым обслуживанием, образованием и просвещением, ветеринарным обслуживанием и деловым управлением, но административный орган – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве (Управление Росреестра по г. Москве) не внес соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости (далее – Реестр ЕГРН). Таким образом, заявитель считает, что административное наказание, наложенное на ***, является неправомерным, поскольку постановление принято без учета изменений разрешенного использования земельного участка. Росреестром по г. Москве нарушена процедура привлечения к ответственности, административное правонарушение не совершено, так как нет соответствующего субъекта правонарушения, отсутствуют достаточные доказательства виновности ***, а постановление по делу № *** об административном правонарушении от 04 июня 2019 г. оформлено и составлено с существенными нарушениями норм процессуального и материального права.

В судебное заседание явился защитник *** по доверен-ности ***, который доводы жалобы поддержал.

Проверив материалы по жалобе, изучив доводы жалобы, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Ст. 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны (п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Как следует из материалов дела, заместителем главного государственного инспектора в г. Москве по использованию и охране земель *** вынесено постановление по делу № *** об административном правонарушении от 04 июня 2019 г., согласно которому земельный участок с кадастровым номером *** расположен по адресу: ***. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости данный земельный участок предоставлен в аренду *** на срок 25 лет с 26 декабря 2005 г. по 26 декабря 2030 г. на основании акта приема-передачи прав на земельном участке от 17 сентября 2013 г., баланса ЗАО «МГТС-Недвижимость» с учетом изменений от даты составления разделительного баланса до даты регистрации *** и ЗАО «Орбита» от 16 сентября 2013 г., договора аренды земельного участка от 26 декабря 2005 г. № М-02-025868, дополнительного соглашения от 15 декабря 2008 г., распоряжения префекта СВАО г. Москвы от 05 октября 2005 г. № 2393 (государственная регистрация от 25 июля 2014 г. № ***). На момент проведения административного расследования на земельном участке с кадастровым номером *** расположено нежилое здание с адресным ориентиром: ***, оформленное в собственность *** (госрегистрация от 25 июля 2017 г № ***), часть помещений которого предоставлена в аренду ГУ «Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 6 по г. Москве и Московской области» на срок с даты госрегистрации на 5 лет на основании договора аренды нежилого помещения от 01 июля 2017 г. № М-Д27-39-07/17 для размещения клиентской службы Отрадное (госрегистрация № ***от 23 ноября 2017 г.).

Земельный участок площадью 3 874 кв.м., кадастровый номер ***, предоставлен для эксплуатации здания АТС и строений для хранения кабельной продукции, размещения служебного и аварийного автотранспорта, что подтверждается сведениями из Реестра ЕГРН, однако фактически данный земельный участок используется не в соответствии с целевым назначением, а именно: для размещения пенсионного фонда, ветеринарной клиники, офисов продаж, школы танцев, салонов красоты, детского клуба, клуба боевых искусств, тату-студии, офисов, автомотошколы, студии живописи. В связи с этим *** привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Факт совершения *** административного правонару-шения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- актом административного обследования объекта земельных отношений № 86 от 10 апреля 2019 г.;

- схемой обследуемого земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***;

- фототаблицей к акту обследования;

- распечатками из сети Интернет информации об организациях, чьи офисы расположены на территории ***;

- протоколом об административном правонарушении № 422 от 26 апреля 2019 г.;

- выпиской из ЕГРЮЛ на *** и другими материалами дела.

Оценив совокупность собранных по делу доказательств, руководствуясь положениями ст. 1, , Земельного кодекса РФ, должностное лицо Управления Росреестра по г. Москве пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях *** состава административного правонарушения, предусмотрен-ного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, поскольку в результате административного расследования выявлено нарушение земельного законодательства Российской Федерации, выразившееся в использовании вышеуказанного занимаемого *** земельного участка не в соответствии с его установленным разрешенным использованием, а для размещения пенсионного фонда, ветеринарной клиники, офисов продаж, школы танцев, салонов красоты, детского клуба, клуба боевых искусств, тату-студии, офисов, автомотошколы, студии живописи.

Довод защитника *** по доверенности *** об отсутствии вины *** в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 КоАП РФ, и довод о том, что не доказан факт наличия административного правонарушения, являются несостоятельными, опровергаются собранными по делу доказательствами и не могут служить в качестве основания для отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица.

Утверждение заявителя о том, что должностное лицо Управления Росреестра по г. Москве не внесло соответствующих изменений в Реестр ЕГРН и поэтому административное наказание, наложенное на ***, является неправомерным, суд признает также не состоятельным, поскольку согласно сведениям, указанным в ЕГРН, земельный участок площадью 3 874 кв.м. с кадастровым номером *** предоставлен для эксплуатации здания АТС и строений для хранения кабельной продукции, размещения служебного и аварийного автотранспорта, что также подтверждается вышеуказанном постановлением, поэтому до внесения сведений в Реестр ЕГРН об изменении вида разрешенного использования земельного участка ***, в силу ст. 42 Земельного кодекса РФ, должно осуществлять деятельность, связанную с использованием указанного земельного участка, согласно его целевому назначению.

Другие доводы жалобы защитника *** также не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица, поскольку не опровергают его выводов и не влияют на его правильность.

Должностным лицом исследованы все имеющиеся по делу доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем они обоснованно приняты и положены в основу оспариваемых актов, что нашло свое отражение в тексте обжалуемого постановления, которое подробно мотивировано, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

При рассмотрении дела в отношении *** должностным лицом не допущено существенных нарушений административно-процессуального закона, которые не позволили бы полно, всесторонне и объективно рассмотреть данное дело, поэтому оспариваемое постановление является мотивированным и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, а также является законным и обоснованным.

Административное наказание *** назначено должност ным лицом Управления Росреестра по г. Москве в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Доказательств того, что *** приняты все зависящие от него меры по использованию спорного земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, а также доказательств возникновения непреодолимых препятствий для целевого использования земельного участка, в материалах дела не имеется и к жалобе заявителем не приложено.

Административное наказание назначено *** с учетом требований ст. 3.5, 4.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания должностным лицом учтены характер совершенного правонарушения, фактические обстоятельства дела, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Назначенное *** административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу № *** об административном правонарушении от 04 июня 2019 г., которым *** признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника *** по доверенности *** – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано только в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья ***