Решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата адрес

Бутырский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-434/19 по административному исковому заявлению фио, действующей в интересах несовершеннолетней фио, к Департаменту образования и науки адрес о признании бездействия незаконным, обязании предоставления места в дошкольном учреждении,

установил:

фио, действуя в интересах несовершеннолетней дочери фио, паспортные данные, обжалует бездействие Департамента образования и науки адрес в части непредоставления ребенку места в дошкольном учреждении. В обоснование заявленных требований указано, что дата административным истцом подано заявление на интернет - ресурс «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде», для направления несовершеннолетней фио, паспортные данные, на зачисление в дошкольные группы по месту пребывания. До настоящего времени ребенку место в детском дошкольным учреждении не обеспечено, места в других дошкольных учреждениях данного или смежных районов не предлагались.

В судебное заседание административный истец фио явилась, просила об удовлетворении требований.

Представитель Департамента образования и науки адрес, являющийся также представителем 3-го лица Правительства адрес в судебное заседание явился, исковые требования не признал.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав доводы и возражения участников процесса, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Согласно статье 8 Федерального закона от дата N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся в том числе обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях; организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации.

В целях реализации Федерального закона от дата N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" на основании постановления Правительства Москвы от дата N 447-ПП создана Комплексная информационная система "Государственные услуги в сфере образования в электронном виде" (КИС "ГУСОЭВ").

Зачисление детей в образовательные организации адрес осуществляется на основании личного заявления родителей (законных представителей), зарегистрировавших электронное заявление в автоматизированной информационной системе с использованием Портала (www.mos.ru), при предъявлении в образовательную организацию документов, определенных вышеназванным порядком и подтверждающих сведения, указанные в заявлении.

При подаче заявителем электронного заявления на сайт mos.ru в автоматическом режиме с помощью межведомственного электронного взаимодействия осуществляется проверка сведений, указанных в электронном заявлении. Если данные не подтверждены в ходе межведомственной проверки, заявитель информируется о необходимости, предоставить документы, подтверждающие указанные сведения, в течение 20 календарных дней. Заявление регистрируется в электронном реестре заявлений после подтверждения указанных сведений.

КИС "ГУСОЭВ" является государственной информационной системой адрес, предназначенной для предоставления услуг в сфере образования и исполнения государственных функций в сфере образования, в том числе в электронной форме. Государственная информационная система адрес функционирует в соответствии с законодательством Российской Федерации и адрес.

КИС "ГУСОЭВ" обеспечивает прием и обработку запросов (заявлений) о предоставлении услуг в сфере образования и автоматически выстраивает очередность детей в электронном виде с учетом их возраста, приоритетов и имеющихся льгот.

В КИС "ГУСОЭВ" регистрируются электронные заявления на детей, зарегистрированных органами регистрационного учета по месту жительства или месту пребывания на территории адрес.

Заявление регистрируется родителями самостоятельно на сайте mos.ru в разделе "Услуги и сервисы" (https://www.mos.ru/serviees).

Согласно статье 28 Федерального закона от дата N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов. Прием обучающихся в образовательную организацию, формирование структуры, контингента обучающихся относится к компетенции образовательной организации.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (пункт 13 часть 1 статьи 16 Федеральный закон от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В силу статьи 10 Закона адрес от дата N 14 "Об общем образовании в адрес" количество групп в дошкольном образовательном учреждении определяется на основании данных учета детей, подлежащих обучению, осуществляемому в соответствии с настоящим Законом, в зависимости от числа поданных заявлений граждан, созданных для осуществления образовательного процесса условий, санитарных норм и контрольных нормативов, указанных в лицензии, в порядке, установленном правовыми актами адрес, при этом гражданам может быть отказано в приеме в конкретное государственное или муниципальное образовательное учреждение только при отсутствии в нем свободных мест.

Решением Верховного Суда РФ от дата N АКПИ14-281 признано, что пункт 1.9 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от дата N 26, допускает комплектование групп в дошкольных образовательных организациях с превышением установленных нормативов, условием соблюдения которых будет являться лишь фактическое отсутствие части детей в отдельные дни. Фактическое же присутствие всех принятых в группу детей приведет к нарушению установленных санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха, воспитания и обучения детей. Следовательно, пункт 1.9 Санитарных правил может привести к несоблюдению установленных гигиенических нормативов, ненадлежащему исполнению дошкольной образовательной организацией принятых на себя по договору с родителями детей обязательств, оказанию некачественных образовательных услуг, что нарушает права и законные интересы родителей, в том числе заявителя, и не соответствует статьям 42, 43 Конституции Российской Федерации, гарантирующим каждому благоприятную окружающую среду и право на образование, Федеральному закону "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статье 5 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", статьям 309, 310 Гражданского кодекса РФ, в силу которых обязательства должны исполняться надлежащим образом, а также статье 4 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", закрепляющей обязанность исполнителя оказать потребителю услугу, качество которой соответствует договору, и право потребителя на получение услуги такого качества.

Данная норма, в части, допускающей комплектование групп в дошкольных образовательных организациях с превышением установленных нормативов, признана Верховным Судом РФ недействующей.

Из анализа названных законоположений с учетом их конституционного толкования и смысла, придаваемого судебной практикой, следует, что органы государственной власти во взаимодействии с образовательными учреждениями обязаны обеспечить не только физическую доступность дошкольного образования, но и качество образовательной услуги в соответствии с минимальными федеральными стандартами обеспечения, предусматривая различные формы дошкольного образования, включая информационные технологии и альтернативные способы получения образования. Указанная доступность обеспечивается, в том числе, ведением электронной очереди, что само по себе исключает какое-либо вмешательство в доступность дошкольного образования, а также разного рода дискриминацию.

Как установлено при рассмотрении дела, фио является матерью несовершеннолетней фио, паспортные данные, зарегистрированной по месту пребывания: адрес.

дата фио было подано заявление №4510 0022 6651 6954 на интернет-ресурс Автоматизированной информационной системы "Зачисление в ОУ" о постановке ребенка на учет для направления на зачисление в государственные образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования, подведомственные Департаменту образования адрес.

Несовершеннолетняя фио зарегистрирована в электронной очереди для поступления в дошкольные группы ГБОУ Школы № 305 (место в очереди 126), ГБОУ Школы № 1298 «Профиль Куркино» (место в очереди 288) и ГБОУ Школы № 2005 (место в очереди 285).

Несовершеннолетняя фио не отнесена к льготной категории.

Согласно справкам Департамента образования адрес, дошкольные группы ГБОУ Школы № 305, ГБОУ Школы № 1298 «Профиль Куркино» и ГБОУ Школы № 2005 укомплектованы полностью в соответствии с предельной наполняемостью, предусмотренной СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец указывала, что до настоящего времени ребенок не зачислена в дошкольное учреждение.

Департаментом образования и науки адрес проводятся мероприятия по расширению сети государственных дошкольных образовательных учреждений адрес.

Согласно сведениям, представленным Департаментом образования и науки адрес, для удовлетворения потребности населения в услугах дошкольного образования, на территории адрес в 2017-2018гг. введены в эксплуатацию 25 ДОУ на 5220 мест, за период 2019-2020 планируется открытие 20 ДОУ на 5425 мест.

Таким образом, из материалов дела следует, что на момент обращения административного истца в суд с настоящим административным иском указанные выше дошкольные образовательные учреждения, полностью укомплектованы, в порядке, предусмотренном п. 3, а также п. 5. Временных правил с учетом очередности и имеющихся льгот у граждан, свободных мест в них нет, доказательств обратного суду не представлено.

Согласно п. 7 Временных правил при отсутствии свободных мест в выбранных организациях заявителю в период до дата предлагаются свободные места в трех других организациях смежного района в доступной близости от места проживания ребенка.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, так как отсутствуют свободные места в государственных образовательных организациях, реализующих программы дошкольного образования на территории района, и смежных к нему районов; управление образования обязано предлагать исключительно свободные места в организациях смежного района при их наличии; само по себе наличие очереди на получение мест в ДОУ нельзя расценивать как неисполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования в отношении ребенка заявителя.

адрес не может быть укомплектован с нарушением требований СанПиН 2.4.1.3049-13, а реализация конституционного права несовершеннолетнего ребенка истца на получение дошкольного образования не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждения.

Кроме того, следует учитывать, что ответчик в предоставлении мест в дошкольном образовательном учреждении фио не отказывал.

Таким образом, применительно к нормам процессуального закона, определяющим правила распределения бремени доказывания между сторонами, при отсутствии мест в конкретном образовательном учреждении, ответчик должен представить доказательства, подтверждающие как своевременность принятых им мер к организации учета детей, имеющих право на дошкольное образование, созданию всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению образовательной деятельности, так и взаимодействие с образовательными учреждениями при реализации полномочий по вопросам местного значения и переданных государственных полномочий адрес.

Кроме того, Департамент образования и науки адрес должен представить доказательства, подтверждающие, что учет детей, подлежащих обучению, осуществляется в соответствии с требованиями закона, а обеспечение детей местами в дошкольном образовательном учреждении происходит согласно существующей очередности и с соблюдением прав льготной категории граждан.

Вместе с тем, административный истец обязан доказать не только проживание ребенка на территории, на которую распространяется юрисдикция Департамента образования и науки адрес, наличие у ребенка права на льготы (если таковое имеется), но и факт своего обращения - при отсутствии мест в избранном им образовательном учреждении - в органы государственной власти для устройства ребенка в другую общеобразовательную организацию или получения образования в альтернативных формах.

В последнем случае Департамент образования и науки адрес обязан доказать, что им приняты конкретные меры по обращению заявителя и полноту этих мер.

Судом установлено, что Департаментом образования и науки адрес представлены доказательства его надлежащей деятельности по реализации права на дошкольное образование дочери истца.

Оснований полагать, что административным ответчиком нарушено право ребенка истца на образование, иным образом созданы препятствия к его осуществлению, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного Судопроизводства РФ, суд

решил:

административный иск фио, действующей в интересах несовершеннолетней фио, к Департаменту образования и науки адрес о признании бездействия незаконным, обязании предоставления места в дошкольном учреждении – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в соответствии со ст.ст. 295, 297-299 КАС РФ.

Судья:

Мотивированное решение составлено дата

РЕШЕНИЕ

резолютивная часть

Именем Российской Федерации

дата адрес

Бутырский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-434/19 по административному исковому заявлению фио, действующей в интересах несовершеннолетней фио, к Департаменту образования и науки адрес о признании бездействия незаконным, обязании предоставления места в дошкольном учреждении,

руководствуясь ст.ст. 175, 177 КАС РФ, суд

решил:

административный иск фио, действующей в интересах несовершеннолетней фио, к Департаменту образования и науки адрес о признании бездействия незаконным, обязании предоставления места в дошкольном учреждении – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в соответствии со ст.ст. 295, 297-299 КАС РФ.

Судья: