Постановление о назначении административного наказания

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Москва 05 сентября 2019 года

Судья БУТЫРСКОГО районного суда г.Москвы ЛИСОВИЦКИЙ С.П., с участием лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, - Волина *** и его защитника Головиной *** рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении Волина *** года рождения, уроженца города Москвы, гражданина РФ, постоянно зарегистрированного по адресу: ***, ранее к уголовной ответственности не привлекавшегося, на учетах в НД и в ПНД не состоящего (паспорт гражданина Российской Федерации серии 45-18 №622136, выдан 10 мая 2018 года ГУ МВД России по г.Москве), суд

УСТАНОВИЛ:

В отношении Волина *** составлен протокол об административном правонарушении (СВ №0335355), согласно которому Волин *** 03 августа 2019 года в 16 часов 05 минут, находясь по адресу: *** (возле Пушкинской площади), находясь в организованной группе граждан не менее 200 человек, принял участие в не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятий в форме митинга, без подачи уведомления в Правительство г.Москвы, сопровождая указанное шествие лозунгами и обращениями к неопределенному кругу лиц, в частности: ***, тем самым привлекая внимания граждан и средств массовой информации; на законные требования сотрудников полиции прекратить публичное мероприятие не реагировал, чем нарушил установленный Федеральным от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетирования" порядок проведения публичного мероприятия, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное КоАП РФ, и был задержан сотрудниками полиции 03 августа 2019 года по вышеуказанному адресу.

В судебном заседании Волин *** вину в инкриминируемом деянии признал условно, при этом пояснив, что в названные дату и время действительно находился на публичном массовом мероприятии, проводимом в виде митинга, при этом никаких политических и провокационных лозунг в адрес третьих лиц либо сотрудников полиции не высказывал.

Доводы Волина *** в полном объеме поддержала его защитник по ходатайству Головина ***, которая просила суд производство по делу об административном правонарушении в отношении Волина *** прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения, при этом сославшись на незаинтересованность Воли- на *** в проведении политического митинга и фальсификацию обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении.

Между тем, изучив доводы указанных лиц и сопоставив их с письменными материалами дела, суд полагает, что вина Волина *** в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, подтверждается письменными материалами, которые суд признает имеющими доказательственную силу по настоящему делу, а именно:

- рапортом ЗКВ ОБ УВД по САО ГУ МВД России по г.Москве Устинова С.В. о задержании Волина *** при проведении публичного мероприятия при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении;

- рапортом полицейского ОБ УВД по САО ГУ МВД России по г.Москве Широкова М.А. о задержании Волина *** при проведении публичного мероприятия при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении;

- письменными пояснениями сотрудников ОБ УВД по САО ГУ МВД России по г.Москве Устинова С.В. и Широкова М.А.;

- протоколом о доставлении Волина ***, совершившего административное правонарушение, в ОМВД России по району Бибирево г.Москвы;

- распиской разъяснения прав Волину ***, предусмотренных положениями КоАП РФ;

- письмом первого заместителя руководителя Департамента Региональной безопасности и противодействия коррупции г.Москвы о проведении не согласованного с органами исполнительной власти публичного мероприятия в форме митинга по месту задержания Воли- на ***;

- выпиской из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», предупреждающей о проведении не согласованной с органами исполнительной власти публичного мероприятия;

- предостережением Волина *** о недопустимости участия в не согласованных с органами исполнительной власти публичных мероприятиях;

- видеозаписью с места массового мероприятия в форме митинга, не согласованного с органами исполнительной власти, в центральной части г.Москвы (видеозапись осмотрена в судебном заседании).

Протокол об административном правонарушении в отношении Волина *** суд признает имеющим доказательственную силу по настоящему делу с учетом того, что указанный протокол составлен надлежащим должностным лицом, с соблюдением процессуальных норм и требований действующего законодательства, и содержит в себе все необходимые реквизиты.

Судом были вызваны в судебное заседание для допроса в качестве свидетелей по существу инкриминируемого административного Волину *** правонарушения сотрудники ОБ УВД по САО ГУ МВД России по г.Москве Устинов С.В. и Широков М.А., которые согласно рапорту командира ОБ ППСП УВД по САО ГУ МВД России по г.Москве на дату проведения судебного заседания в суд явиться не смогли ввиду осуществления последними полномочий по охране общественного порядка и безопасности граждан в центральной части города. Обеспечить явкой в судебное заседание свидетеля Тимина К.В., составившего протокол судебного заседания, суду не представилось возможным, ввиду его нахождения в отпуске за пределами Московского региона.

Рапорты и объяснения Устинова С.В. и Широкова М.А. суд признает доказательствами по данному делу, которые в совокупности с другими, названными ранее доказательствами, не ставят под сомнение доказанность вины Волина *** в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности сотрудников полиции, материалы дела не содержат, а исполнение полицейскими своих служебных обязанностей, включая выявление правонарушений, само по себе, не может свидетельствовать об их предвзятости в изложении совершенного Волиным *** правонарушения.

Таким образом, проверив материалы дела, выслушав пояснения Волина *** и его защитника, прихожу к следующим выводам.

Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление этой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

В соответствии с КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных , предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях).

В Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

В рамках организации публичного мероприятия о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности .

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия , а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п. 1. и ).

Частью 5 названной выше нормы предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Как судом указывалось ранее, 03 августа 2019 года в 16 часов 05 минут, находясь по адресу *** (возле Пушкинской площади) в составе организованной группе граждан численностью не менее 200 человек, Волин *** принимал участие в не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятий в форме митинга, без подачи уведомления в Правительство г.Москвы, сопровождая указанное шествие лозунгами и обращениями к неопределенному кругу лиц, в частности: ***, тем самым привлекая внимания граждан и средств массовой информации; на законные требования сотрудников полиции прекратить публичное мероприятие не реагировал, чем нарушил положения установленный Федеральным от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетирования" порядок проведения публичного мероприятия (пикета), то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное КоАП РФ, и был задержан сотрудниками полиции 03 августа 2019 года по вышеуказанному адресу.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями КоАП РФ, суд приходит к выводу о доказанности вины Волина *** в совершении вмененного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, при обстоятельствах указанных выше.

Вместе с тем суд отмечает, что выводы о наличии в действиях Волина *** состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода суд о доказанности вины Волина *** в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.

В силу КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим , объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, наделен правом оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Вопреки мнению защитника, оснований ставить под сомнение достоверность содержания протокола об административном правонарушении, составленного в отношении Волина ***, представленного наряду с иными письменными документами в материалах дела об административном правонарушении, не имеется.

Протокол об административном правонарушении в отношении Волина *** составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нем полно описано событие вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, в связи с чем также отвечает признакам допустимости доказательства по делу.

Все процессуальные права, предусмотренные КоАП РФ и Конституции РФ Волину *** были разъяснены, при подписании протокола об административном правонарушении Волин *** дал письменные пояснения, выразив свое несогласие с вмененным правонарушением.

Рапорта сотрудников полиции отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам КоАП РФ, и содержат необходимые сведения, указывающие как на событие данного нарушения, так и на лицо, к нему причастное. Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности указанных лиц, составивших рапорта, материалы дела не содержат, а исполнение полицейскими своих служебных обязанностей, включая выявление правонарушений, само по себе, не может свидетельствовать об их предвзятости в изложении совершенного Волиным *** административного правонарушения.

Не доверять перечисленным выше доказательствам оснований не имеется, поскольку изложенные в рапорте обстоятельства согласуются с изложенным в протоколе об административном правонарушении событием административного правонарушения.

Относительно позиции Волина *** о проводимом митинге, являющемся публичном мероприятии, суд отмечает.

Понятие публичного мероприятия и порядок его проведения регулируется Федеральным от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Согласно вышеуказанного закона публичное мероприятие - это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

пикетирование - это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Российской Федерации, данного , иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии ( Федерального закона N 54-ФЗ).

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 24.10.2013 , от 24.10.2013 N 1619-О, Федеральный закон N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (, , , ), участников публичного мероприятия , а также органов публичной власти и их должностных лиц ( - ). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (, ), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и ). При этом в силу общих положений данного Кодекса ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в Федерального закона N 54-ФЗ.

Проведение публичного мероприятия должно основываться, в силу положений Федерального закона N 54-ФЗ, на принципах законности, выражающегося в соблюдении положений Российской Федерации, иных законодательных актов Российской Федерации, добровольности участия в публичном мероприятии.

Уклонение от направления предварительного уведомления в Префектуру г. Москвы по месту проведения митинга, как орган местного самоуправления, противоречит принципу законности, указанному в Федерального закона N 54-ФЗ и является достаточным основанием для прекращения публичного мероприятия в связи с его незаконностью.

В соответствии с Федерального закона N 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны, в т.ч. выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).

Об осведомленности Волина *** об участия в публичном мероприятии, о проведении которого не была уведомлена Префектура г. Москвы по месту проведения митинга, свидетельствует, в частности, рапорты сотрудников полиции, а также данные Департамента Региональной безопасности и противодействия коррупции г.Москвы о проведении не согласованного с органами исполнительной власти публичного мероприятия в форме митинга по месту задержания Волина *** и выписка из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», предупреждающей о проведении не согласованной с органами исполнительной власти публичного мероприятия в форме митинга.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Волин ***, находясь в общественном месте совместно с другими гражданами, публично выражал свое мнение по одному из социальных вопросов, в том числе путем выкрикивания лозунгов и обращений к неопределенному кругу лиц, в частности «Позор!» «Допускай!», его действия правильно квалифицированы как участие в митинге.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных .

Положениями Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрено проведение публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) с предварительным уведомлением о его проведении.

В связи с тем, что Волин ***, зная о несогласованности публичного мероприятия, принял в нем участие, его действия правильно квалифицированы по КоАП РФ.

Ввиду изложенного, подлежат отклонению как несостоятельные утверждения защитника Волина *** – Головиной *** о недоказанности вины Волина *** в совершении вмененного ему административного правонарушения. Иные приведенные Волиным *** доводы не нашли своего объективного подтверждения, не опровергают наличие в действиях Волина *** объективной стороны состава вмененного ему административного правонарушения, и расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения, санкция которого предусматривает назначение административного штрафа.

Также нельзя утверждать о нарушении права Волина *** на свободу выражения мнения и свободу собраний.

Положения Федерального от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ неоднократно были предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем от 2 апреля 2009 г. N 484-О-П, гарантированное Российской Федерации, ее статьей 31, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства ( Конституции Российской Федерации).

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Данное право, как указывал Европейский Суд по правам человека, являясь основополагающим правом в демократическом обществе, тем не менее в силу п. 2 ст. 11 названной Конвенции может подлежать ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (Постановления от 26 июля 2007 г. по делу "М. против Российской Федерации", от 14 февраля 2006 г. по делу "Христианско-демократическая народная партия против Молдовы" и от 20 февраля 2003 г. по делу "Джавит Ан (Djavit An) против Турции").

Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц.

С учетом изложенного, участие в публичном мероприятии, проводимом в нарушение требований Федерального от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ о согласовании указанного мероприятия с органом исполнительной власти, не свидетельствует о нарушении прав Воли- на *** на свободу выражения мнения и свободу собраний.

Согласно КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность ( КоАП РФ).

Таким образом, с учетом собранных по делу доказательств, суд полагает, что назначение Волину *** административного наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, предусмотренного санкцией КоАП РФ, полностью отвечает требованиям , , КоАП РФ, и может быть назначено с учетом конкретных обстоятельств дела, личности виновного, а также характера совершенного им административного правонарушения, объектом которого являются общественный порядок и общественная безопасность, согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного.

В соответствии со КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, оснований назначения Волину *** более мягкого вида наказания, чем штраф в размере 10000 рублей, суд не усматривает. Исключительных обстоятельств, которые могли бы повлиять на выводы суда о виде и размере назначенного Волину *** наказания, и повлечь назначение ему наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией КоАП РФ, в материалах дела не имеется.

Оснований для освобождения Волина *** от административной ответственности также не усматривается.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КАП РФ судья

ПОСТАНОВИЛ:

Волина *** года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель – УФК по г.Москве (УВД по СВАО ГУ МВД России по г.Москве), ИНН 7715047144, Код ОКТМО ***, Номер счета получателя платежа ***, БИК ***, КБК ***, УИН ***.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об уплате административного штрафа необходимо предоставить в суд, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня его вручения или получения в Московский городской суд через Бутырский районный суд г. Москвы.

Судья: С.П. Лисовицкий