Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1076/19

РЕШЕНИЕ

город Москва 28 августа 2019 года

Судья Бутырского районного суда г. Москвы Лисовицкий С.П., рассмотрев в порядке гл. 30 КоАП РФ жалобу генерального директора ООО «Гарантэнерго» Карпова ***на постановление о привлечении юридического лица – ООО «Гарантэнерго» к административной ответствен-ности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Технической инспекции ОАТИ г. Москвы Соскова *** от 02 июля 2018 года № 18-44-П30-00095/01 (УИН ***) ООО «Гарантэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотрен-ного ч.2 ст.8.18 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, генеральный директор ООО «Гарантэнерго» Карпов ***обратился в Бутырский районный суд г. Москвы с жалобой на данное постановление в порядке главы 30 КоАП РФ, указав в жалобе, что ордер (разрешение) ОАТИ г. Москвы № 17020443 на проведение земляных работ на объектах по адресу: *** был выдан заявителю 15 декабря 2017 года. 20 апреля 2018 года заявитель обратился в административный орган с заявлением о продлении срока действия ордера и его переоформления в соответствии с «Порядком оформления ордеров (разрешений) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве», утвержденным постановлением Правительства г. Москвы от 19 мая 2015 года № 284-ПП. По результатам оказания услуги по переоформлению ордера (разрешения), в связи с продлением срока его действия, административным органом принято положительное решение. Заявителю выдан ордер (разрешение) № 17020443 от 10 мая 2018 года сроком действия до 31 августа 2018 года. 20 апреля 2018 года заявитель своевременно обратился в административный орган с заявлением о переоформлении ордера (разрешения) (№ заявки 0001-9000003-060111-0010301/18) в период срока его действия, установленного до 30 апреля 2018 года. Согласно постановлению датой совершения административного правонарушения является 07 мая 2018 года. Положительное решение о продлении действия ордера (разреше-ния) до 31 августа 2018 года административным органом принято 10 мая 2018 года. По состоянию на дату обнаружения административного правонарушения 07 мая 2018 года заявка ООО «Гарантэнерго» о переоформ-лении ордера находилась на рассмотрении административного органа. Постановление № 284-ПП не содержит перечень оснований, при которых переоформление ордера (разрешения) является основанием для приостановления срока его действия. С момента получения заявителем 10 мая 2018 года положительного заключения административного органа ордер считается продленным до 31 августа 2018 года, в связи с чем отсутствуют правовые основания для привлечения ООО «Гарантэнерго» к административной ответственности.

Генеральный директор ООО «Гарантэнерго» направил в судебное заседание защитника юридического лица по доверенности Корнилову С.Ю., которая поддержала доводы жалобы по изложенным выше основаниям, просила суд жалобу удовлетворить, постановление о назначении администра-тивного наказания отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 07 мая 2018 года в 15 часов 58 минут по адресу: *** в ходе обследования, проведенного по обращениям граждан, установлено, что при производстве работ в соответствии с ордером № 17020443 на строительной площадке допущено нарушение сроков выполнения работ в соответствии с утвержденными графиками и ордером на производство работ по прокладке инженерных сетей, что является нарушением п.1.2 «Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве», утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 года № 299-ПП.

Ответственность по ч.2 ст. 8.18 Кодекса г. Москвы об административ-ных правонарушениях предусмотрена за производство земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства без соответствующего ордера или после окончания срока его действия, самовольные строительство, снос, реконструкция или капитальный ремонт зданий, сооружений и коммуникаций, а также нарушение сроков выполнения работ в соответствии с ордером и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонару-шении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу п. 1.2. «Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве», утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 года N 299-ПП, если иное не установлено Правительством Москвы, проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов в адрес производится на основании разрешения, выданного уполномоченным органом исполнительной власти адрес (далее - ордер (разрешение). Тем же пунктом Правил предусмотрено: если иное не установлено Правительством Москвы, проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов в адрес при отсутствии ордера (разрешения), при истечении срока действия ордера (разрешения), с несоблюдением цели проведения работ, указанной в ордере (разрешении), не допускается и является основанием для привлечения к ответственности, установленной законодательством.

Факт совершения вмененного в вину ООО «Гарантэнерго» административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 18-44-П30-00095/01 от 29 мая 2018 года; предписанием от 29 мая 2018 года; поручением от 07 мая 2018 года; рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения; фотоматериа-лами; ордером (разрешением) от 15 декабря 2017 года № 17020443, срок действия которого установлен до 30 апреля 2018 года; графиком производства работ.

Вышеуказанные доказательства по делу соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен без существенных процессуальных нарушений, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ, Положением об объединении административно-технических инспекций города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 22 января 2008 года N 51-ПП, п. 4 ст. 16.3 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях и с соблюдением прав, гарантированных действующим законодательством лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в том числе права на защиту.

Совокупность приведенных доказательств свидетельствует об установ-лении вины юридического лица в совершении административного правонарушения. Довод заявителя о том, что административным органом не установлены обстоятельства, свидетельствующие о виновности лица в совершении административного правонарушения, в рамках рассмотрения жалобы не находит своего объективного подтверждения. Вместе с тем рапорт инспектора об обнаружении признаков административного правонарушения судом оценивается, как имеющий доказательственное значение, поскольку в соответствии с ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Указанный рапорт соответствует предъявленным требованиям.

Довод заявителя об отсутствии оснований для привлечения Общества к административной ответственности суд оценивает, как не свидетельствующий о наличии оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления о привлечении к административной ответственности, поскольку осуществление работ при истечении срока действия ордера (разрешения) является основанием для привлечения к ответственности, установленной законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответствен-ности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ООО «Гарантэнерго» имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч.2 ст.8.18 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях предусмотрена администра-тивная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО "Гарантэнерго" имелась.

Как усматривается из жалобы и подтверждено материалами дела, ООО «Гарантэнерго» обратилось в ОАТИ г. Москвы с заявлением о продлении срока действия ордера и его переоформления 20 апреля 2018 года, т.е. за 7 рабочих дней до истечения срока действия ордера. Между тем в соответствии с пунктами 2.7.1., 2.7.1.4. «Порядка оформления ордеров (разре-шений) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве», утвержденного поста-новлением Правительства г. Москвы от 19 мая 2015 года № 284-ПП, срок переоформления ордера в целях продления срока действия ордера составляет (не может превышать) 13 рабочих дней.

Кроме того, обращение в уполномоченный Правительством г. Москвы орган исполнительной власти с заявлением о продлении срока действия ордера не влечет автоматического удовлетворения такого заявления и при наличии оснований, в т.ч. нарушении сроков производства работ, в пере-оформлении ордера может быть отказано.

Изложенное наряду с приведенными выше обстоятельствами свиде-тельствует о наличии вины в действиях ООО "Гарантэнерго".

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правона-рушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Определенные должност-ным лицом вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям ст. ст. 2.1, 4.1 - 4.4 КоАП РФ, назначенное наказание является справедливым, назначено в размере административного штрафа для юридических лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление должност-ного лица ОАТИ г. Москвы от 02 июля 2018 года является законным и обоснованным, вынесено правомочным должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 и п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Технической инспекции ОАТИ г. Москвы Соскова *** от 02 июля 2018 года № 18-44-П30-00095/01 (УИН ***), которым юридическое лицо – ООО «Гарантэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.18 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня его вручения или получения в Московский городской суд через Бутырский районный суд г. Москвы.

Судья С.П. Лисовицкий