Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1065/19

РЕШЕНИЕ

г. Москва 27 декабря 2019 г.

Бутырский районный суд г. Москвы в лице судьи ***, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе в порядке гл. 30 КоАП РФ защитника по доверенности юридического лица –*** на постановление № *** по делу об административном правонарушении от 25.06.2019, вынесенное начальником ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве, которым *** признано виновным в совершении административного правонару-шения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, об отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве от 25.06.2019 *** признано виновным в соверше-нии административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник по доверен-ности *** *** подал в суд жалобу о его отмене, ссылаясь на следующее:

- *** является информационным сервисом заказа товаров, не организует, не осуществляет и не обеспечивает доставку товаров пользователям Сервиса;

- ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве не обеспечило сбор достаточных и относимых доказательств трудовой деятельности *** в ***;

- *** не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В судебное заседание явились защитники *** ***, ***, ***, ***, которые просили удовлетворить жалобу, постановление отменить, производство по делу прекратить по основаниям, изложенным в жалобе; в данном и предыдущих судебных заседаниях представили дополнения и ходатайства, конкретизирующие доводы жалобы.

В суд поступили и приобщены к жалобе материалы дела об административном правонарушении, которые исследованы в судебном заседании в полном объеме.

Выслушав защитников ***, исследовав в судебном заседании письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Нарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет административную ответст-венность по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с п. 4 ст. 13 указанного Федерального закона иностран-ный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Как усматривается из представленных суду материалов дела, 14.02.2019 г. в 11.10 час. по адресу: *** сотрудниками ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки иностранных граждан, места осуществления трудовой деятельности от 11.02.2019 № 46 на территории торгового центра «Золотой Вавилон» в зоне расположения предприятий общественного питания (фуд-корт) выявлен гражданин Республики Таджикистан ***, 16.07.2000 года рождения, осуществлявший трудовую деятельность без патента на работу, требуемого в соответствии с законом. В ходе и по результатам проверки оформлены протокол осмотра территории, объяснение гражданина Российской Федерации ***, протокол об административном правонарушении от 14.02.2019 СВ № 0319576 в отношении *** по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, фототаблица от 14.02.2019 с изображением ***, объяснение *** от 14.02.2019, акт проверки положений миграционного законодательства от 19.02.2019 № 46. К материалам дела приобщено постановление судьи Бутырского районного суда города Москвы от 15.02.2019 о признании *** виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и привлечении *** к административной ответственности.

16.05.2019 в *** направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 23.05.2019 в 11 часов по месту нахождения ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве. Данное уведомление, как следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12741134048524, получено *** 24.05.2019.

В тот же день – 16.05.2019 в *** по адресу: *** сотрудником ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве направлена телеграмма аналогичного содержания о составлении протокола об административном правонарушении.

17.05.2019 в ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве поступила телеграмма следующего содержания: «Телеграмма поданная Вами *** не доставлено такого учреждения нет – оператор ***».

23.05.2019 старший инспектор ГИАЗ ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве составил в отношении *** протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отсутствие представителя юридического лица.

24.05.2019 сотрудником ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве направлена в *** по указанному выше адресу телеграмма о необходимости явки 31.05.2019 для рассмотрения дела об административном правонарушении.

В тот же день в ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве поступила телеграмма следующего содержания: «Телеграмма поданная Вами *** вручена коорди-натору ХАНФЕРЯН – оператор ***».

25.05.2019 в ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве прибыл представитель *** по доверенности *** и подал ходатайство о предоставлении для ознакомления дела об административном правонарушении.

27.05.2019 в *** направлена заказным почтовым отправлением копия протокола об административном правонарушении.

Согласно ч.ч. 3-5 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмот-ренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонару-шении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном , протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Из указанных выше обстоятельств извещения юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении усматрива-ется, что должностным лицом ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве приняты надлежащие меры к обеспечению такого извещения: направлена, в частности, телеграмма, на которую получен ответ, согласно которому телеграмма не доставлена, поскольку такого учреждения (***) нет.

Между тем согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц *** зарегистрировано в данном реестре 18.012018 по адресу: 115035, ***д. 82, стр. 2, пом. 3В14.

В судебном заседании защитники ***, ***, ***, *** относительно местонахождения *** пояснили, что юридическое лицо фактически находится по указанному адресу с 2018 года и никуда оттуда не уезжало.

Оснований не доверять их пояснениям не имеется.

Таким образом, с одной стороны, у должностного лица администра-тивного органа имелись достаточные основания считать *** надлежащим образом извещенным о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а с другой стороны лицо, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, ничего не знало об этом процессуальном действии и не могло реализовать свои права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, в результате ошибки, явно допущенной почтовыми работниками, которые 17.05.2019 уведомили ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве об отсутствии *** по адресу:***, а через неделю сообщили о том же противоположные сведения.

С учетом приведенных выше обстоятельств следует констатировать, что *** не было уведомлено о составления протокола об административном правонарушении. Допущенное нарушение требований ч.ч. 1 и 2 ст. 25.1 КоАП РФ является существенным и повлекло нарушение прав *** на защиту, как лица, привлекаемого к администра-тивной ответственности.

В связи с указанным нарушением требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, что является безусловным основанием для отмены постановления должностного лица, суд не входит в обсуждение других доводов поданной жалобы.

Поскольку допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлиявшими на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, обжалуемое постановление начальником ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление № *** по делу об административном правонару-шении от 25.06.2019, вынесенное начальником ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве, отменить на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Дело возвратить на новое рассмотрение начальнику ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья ***