Решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес дата

Бутырский районный суд адрес

в составе председательствующего судьи фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-.../19 по административному исковому заявлению фио к Управлению Росреестра по Москве об оспаривании решений, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на жилой дом и земельный участок,

установил:

фио обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Москве об оспаривании решения № 77/19-38393 от дата о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 461 кв.м. по адресу: адрес; решения ... от дата о приостановлении государственной регистрации права собственности на жилой дом, общей площадью 82 кв.м., расположенный по адресу: адрес, решения № 679/2019 об отказе в принятии к рассмотрению заявления об обжаловании решения о приостановлении, решения № 463/2019 об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении, а также обязании осуществить постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на вышеуказанный земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: адрес.

Исковые требования мотивированы тем, что административный истец представил в регистрационный орган все необходимые документы для осуществления государственной регистрации прав, в связи с чем не имелось законных оснований для приостановления государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок и жилой дом.

Представитель административного истца фио – фио требования административного иска поддержала, настаивала на удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица ДГИ адрес – фио в судебное заседании просил отказать в удовлетворении по доводам, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним (т. 1 л.д. 153-157, т. 2 348-350).

Административный ответчик Управление Росреестра по Москве, будучи надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в суд не явился, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, дело рассмотрено в отсутствие, по правилам ст. 150 КАС РФ.

Выслушав объяснения, явившихся участников процесса, исследовав и оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

В соответствии с , Федерального закона от дата (ред. дата) N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в связи с созданием объекта недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Согласно Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

Федерального закона от дата (ред. дата) № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" определено, что если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости не предусмотрены подготовка и (или) выдача разрешения на строительство и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости.

Технический план подготавливается в форме электронного документа и заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план. Технический план, если это предусмотрено договором подряда, также подготавливается в форме документа на бумажном носителе, заверенного подписью и печатью подготовившего такой план кадастрового инженера, для передачи его заказчику по договору подряда .

Форма технического плана, требования к его подготовке, состав содержащихся в нем сведений, форма указанной в части 11 настоящей статьи декларации, требования к ее подготовке, состав содержащихся в ней сведений, требования к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, требования к подготовке плана этажа, части этажа здания или сооружения, плана здания или сооружения, плана части здания или сооружения, а также требования к определению площади здания, сооружения, помещения или машино-места устанавливаются органом нормативно-правового регулирования .

В соответствии с Федерального закона от дата (ред. дата) N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение).

Приказом Министерства экономического развития РФ от дата N 953 утверждены технического плана и требований к его подготовке, составу содержащихся в нем сведений, а также декларации об объекте недвижимости, требования к ее подготовке, составу содержащихся в ней сведений (зарегистрирован в Минюсте РФ дата; регистрационный N 41304).

Федерального закона от дата (ред. дата) N 217 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 217-ФЗ) установлено, что дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Из материалов дела усматривается, что с дата фио был принят в члены ДСК им. Ларина, в связи с чем за ним был закреплен земельный участок на праве бессрочного пользования общей площадью 461 кв. м, расположенный по адресу: адрес (2 т. л.д. 90, 313), на котором возвел новое жилое строение.

На основании Заключения при присвоения адреса объекту недвижимости общей площадью 461 кв. м, расположенный по адресу: адрес ГУП Главным Архитектурно-планировочным управлением был определен адрес нахождения жилого дома фио как адрес: адрес. (т. 2 л.д. 14).

дата фио обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом общей площадью 82 кв. м., расположенного по адресу: адрес, представив справку от дата № 27 ДСК им. Ларина, декларацию об объекте недвижимости от дата, технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства и оптический компакт диск.

Решением Управления Росреестра по Москве от было приостановлено осуществление государственного кадастрового учета, а решением названного органа государственной власти приостановлена государственная регистрация права собственности.

Закон допускает возведение жилого дома на земельном участке без получения разрешения на строительство. Технический план в отношении здания, расположенного на дачном земельном участке, с назначением "жилое здание" или "жилое строение", может быть подготовлен на основании декларации об объекте недвижимости. Указанные документы (декларация и технический план) должны позволять регистрирующему органу однозначно определить, как наименование объекта недвижимости "жилое строение", так и назначение строения - "жилое", "жилой дом".

Представленные в дело декларация об объекте недвижимости и технический план этим требованиям закона соответствуют, в них указаны как наименование объекта недвижимости - "жилое строение", так и назначение "жилое", "жилой дом" (т. 2 л.д. 30-49).

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении в части административного иска об оспаривании решения ... от дата о приостановлении государственной регистрации права собственности на жилой дом, общей площадью 82 кв.м., расположенный по адресу: адрес, возложив на Управление Росреестра по Москве обязанность по существу решить вопрос об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности фио на вышеуказанное жилое строение.

Разрешая требования административного истца фио в части оспаривания решения о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 461 кв.м. по адресу: адрес, суд исходил из следующего.

В соответствии с КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица необходимо наличие одновременно двух условий, а именно несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

Из письменных материалов дела следует, что земельный участок в соответствии с п. 1.6. Устава ДСК им. Ларина используется для ведения дачного хозяйства.

Из справки ДСК им. Ларина № 27 от дата (т. 2 л.д. 313) следует, что земельный участок с адресными ориентирами: адрес сформирован в дата и в соответствии с Уставом кооператива выделен на праве бессрочного пользования для дачного строительства членам Кооператива, на указанном земельном участке был возведен новый жилой дом.

На основании Заключения при присвоения адреса объекту недвижимости общей площадью 461 кв. м, расположенный по адресу: адрес ГУП Главным Архитектурно-планировочным управлением был определен адрес нахождения жилого дома фио как адрес: адрес. (т. 2 л.д. 14).

На основании определения Бутырского районного суда адрес от дата фио определен порядок пользования вышеуказанным земельным участком и жилым домом (т. 2 л.д. 17-21).

дата фио, в лице представителя фио обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением о государственной регистрации права на земельный участок.

В подтверждение факта возникновения права на земельный участок по адресу: адрес, были представлены (т. 1 л.д. 97) следующие документы:

- справка № 27 от дата ДСК им. Ларина;

- межевой план;

- оптический диск.

дата Управлением Росреестра по адрес принято оспариваемое решение о приостановлении государственной регистрации права собственности фио на земельный участок, расположенный по адресу: адрес (л.д. 104-107), в связи с несоответствием закону межевого плана, непредставлением документов, предусмотренных ст. 49 ФЗ от дата (ред. дата) № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», являющихся основанием для регистрации права собственности, а также с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо (п. 2 ст. 26 названного закона).

Государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса РФ осуществляется на основании статьи 49 ФЗ от дата (ред. дата) № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно названной статьи государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

, определено, что государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей . При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:

1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

2) один из документов, предусмотренных и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок (часть 2).

Представление предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи документов не требуется в случае, если право собственности гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (ч. 3).

Между тем на государственную регистрацию не было представлено документов, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина – любого прежнего собственника указанного жилого дома на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса РФ (дата), право собственности, на который заявлено к регистрации, что исключало проведение государственной регистрации.

Статья 1 Земельного кодекса РФ провозглашает принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что правомерность проведения государственной регистрации заявленного права на земельный участок будет обусловлена тем, что лицо, которому этот участок предоставлялся, являлось прежним собственником и жилого дома.

В материалы дела не представлены сведения, согласно которым у фио возникло зарегистрированное право собственности на вышеуказанный жилой дом до дня введения в действие Земельного кодекса РФ (дата).

Изложенное позволяет сделать вывод об отсутствии оснований для государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок за фио в порядке, установленном ч. 1 и 2 ст. 49 ФЗ от дата (ред. дата) № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

При рассмотрении настоящего спора, суд полагает необходимым указать также на то, что запрашиваемый административным истцом в собственность земельный участок по адресу: адрес, расположен в границах объекта ПК № 26-СВАО (согласно генеральному плану адрес), отнесенному к природным и озелененным территориям специального назначения и ограниченного пользования.

Таким образом, в рамках установленной ст. 49 ФЗ от дата (ред. дата) N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" процедуры оспариваемого решения явилось законным, соответствовало ч. 2, ч. 3 ст. 1 названного Закона, не допускающей внесения недостоверных сведений, не находящихся в системное единстве, с учетом того обстоятельства, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Следует учитывать и то обстоятельство, что право фио на земельный участок производно от права кооператива, поскольку правопредшестиенникам административного истца никогда не выдавался документ, удостоверяющий право постоянного бессрочного пользования земельным участком.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда адрес от дата по делу № А40-97449/10-1-622 отказано в удовлетворении исковых требований Дачно-строительного кооператива им. Ларина к Департаменту земельных ресурсов адрес о признании права постоянного бессрочного пользования на земельный участок, предоставленный в соответствии с решением исполнительного комитета Краснополянского районного совета народных депутатов трудящихся от дата общей адрес в границах согласно плану землепользования поселка имени Ларина, дачно-строительного кооператива Московского городского жилищного управления.

Росреестр по Москве не является органом, уполномоченным разрешать спор о правах на земельные участки.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что названные обстоятельства не позволяли Управлению Росреестра по Москве осуществить государственную регистрацию права на земельный участок по адресу: адрес, площадью 461 кв.м., в порядке, предусмотренном ст. 49 Федерального закона от дата (ред. дата) N 218-ФЗ.

Нарушений норм закона Управлением Росреестра по Москве при приостановлении регистрации права собственности судом не установлено, следовательно, административный иск фио в части оспаривания решения 77/19-38393 от дата о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 461 кв.м. по адресу: адрес, решения № 679/2019 об отказе в принятии к рассмотрению заявления об обжаловании решения о приостановлении, решения № 463/2019 об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановления, удовлетворению не подлежит.

Следует также отметить, что административный истец оспаривает уведомление о приостановлении регистрационных действий от дата в то время, когда Управлением Росреестра по Москве дата принято решение об отказе в государственной регистрации права, которое не оспаривается административным истцом в настоящем процессе.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск фио удовлетворить частично.

Возложить на ... обязанность в течение 10 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу решить по существу вопрос об осуществлении государственного кадастрового учета и совершении государственной регистрации права собственности на жилое строение по заявлению фио от дата.

В удовлетворении остальной части административного иска фио к Управлению Росреестра по Москве об оспаривании решений, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в соответствии со ст.ст. 295, 297-299 КАС РФ.

Судья:

Решение в окончательной форме принято дата.