Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-971/19

РЕШЕНИЕ

3 декабря 2019 года

Бутырский районный суд г. Москвы в лице председательствующего судьи ***, рассмотрев в судебном заседании материалы жалобы в порядке гл.30 КоАП РФ генерального директора *** на постановление о назначении административного наказания юридическому лицу № ***, вынесенное 26 июня 2019 г., которым *** признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, об отмене указанного постановления,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания № *** от 26 июня 2019 года, вынесенным Главным государственным санитарным врачом по СВАО г. Москвы ***, *** признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Из обжалуемого постановления усматривается, что 07 июня 2019 г. с 14 час. 00 мин. по 16 час. 00 мин. в ходе проведения плановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по г. Москве *** о проведении плановой выездной проверки № ***от 18 апреля 2019 г., и при рассмотрении материалов, представленных ***, для оценки своевременности и полноты прохождения предварительных при поступлении на работу и периодических медосмотров, проведения вакцинации работников выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, а именно:

- на предприятии не обеспечен контроль и не организовано проведение мероприятий по прохождению предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров на 31 сотрудника, не организовано проведение профилактических прививок 22 сотрудникам, не обеспечен контроль за проведением их иммунизации против инфекционных заболеваний: дифтерия, столбняк, корь, вирусный гепатит В, краснуха в рамках национального календаря профилактических прививок, не осуществляется контроль за своевременным прохождением сотрудниками организации профилактических осмотров на туберкулез, не представлены сведения о прохождении обследования на туберкулез всех сотрудников - 35 человек.

Как отмечено в обжалуемом постановлении, изложенное является нарушением: - ст.ст. 11, 29, 34, 35 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»;

- п.п. 18.1, 18.3 Санитарно-эпидемиологических правил (СП 3.1/3.2.3146-13) «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»;

- п. 8.2 СП 3.1.2.3109-13 «Профилактика дифтерии»;

- п.п. 6.2, 6.3 СП 3.1.2952-11 «Профилактика кори, краснухи и эпидемического паротита»;

- п.п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.7, 4.11 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза»;

- приложений 1 и 2 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. №302н – Перечня вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников;

- национального календаря профилактических прививок, календаря профилакти-ческих прививок по эпидемическим показаниям, утвержденных приказом Минздрава России от 21.03.2014 года №125н (приложения № 1 и № 2);

- постановления главного государственного врача по городу Москве от 07.08.2017 № 15 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактичес-ких) мероприятий против кори в городе Москве».

Генеральным директором *** подана жалоба на указанное постановление с просьбой его отменить по следующим основаниям:

1. Общество не осуществляет деятельность, входящую в Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержденный постановлением Правительства РФ от 15 июля 1999 г. №825, в связи с чем отказ гражданина, являющегося работником Общества, от проведения профилактических прививок не влечет обязанности для Общества по отстранению такого работника от трудовой деятельности.

2. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. №302н утвержден Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры. Сотрудники Общества не выполняют работы, отнесенные к вышеуказанному Перечню.

3. *** включено в реестр субъектов малого предпринимательства и осуществляет только деятельность по демонстрации фильмов. Торговлю, услуги по общественному питанию не осуществляет.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малого предпринимательства, не проводятся с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года, за исключением плановых проверок, проводимых в рамках видов государственного контроля (надзор), по которым установлены категории риска, классы (категории) опасности, а также критерии отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности. Следовательно, если Роспотребнадзором не утверждены критерии по отнесению деятельности к определенной категории риска для федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, а обязанность их использования предусмотрена Законом, в ходе его осуществления не допускается проведения плановых проверок. До настоящего времени не утверждены и не установлены критерии отнесения деятельности к категориям риска. Таким образом, согласно ч. 2 ст. 26.2 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ проведение плановой проверки с нарушением требований вышеуказанной статьи является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и влечет недействи-тельность результатов проверки в соответствии с ч. 1 ст. 20 указанного Закона.

Генеральный директор *** и защитник по доверенности *** в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали.

Допрошенная в качестве свидетеля 18 сентября и 3 декабря 2019 года Главный специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по городу Москве в СВАО города Москвы *** в целом подтвердила обстоятельства, изложенные в постановлении о привлечении *** к административной ответственности и одновременно показала, что нарушение приложений 1 и 2 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. №302н – Перечня вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников в вину *** вменено ошибочно, поскольку деятельность Общества не сопряжена с соответствующими вредными и (или) опасными производственными факторами.

Выслушав *** и защитника по доверенности ***, допросив свидетеля ***, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно- гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере от 10000 до 20000 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологи-ческий надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологи-ческих требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Статьей 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Как установлено ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилак-тические) мероприятия, в том числе мероприятия по проведению медицинских осмотров, профилактических прививок. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Как установлено ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры. Индивидуальные предприни-матели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевре-менного прохождения медицинских осмотров работниками. Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе. Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Пунктом 18.1 Санитарно-эпидемиологических правил (СП 3.1/3.2.3146-13) «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» определено, что профилактические прививки проводятся гражданам для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 18.3 СП 3.1/3.2.3146-13 перечень инфекционных болезней, иммунопро-филактика которых предусмотрена национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом действующих нормативных правовых и методических документов и складывающейся эпидемиологичес-кой ситуации.

В соответствии с п. 8.2 СП 3.1.2.3109-13 «Профилактика дифтерии» охват прививками против дифтерии должен составлять взрослых в каждой возрастной группе не менее 95%.

Как усматривается из п. 6.2 СП 3.1.2952-11 «Профилактика кори, краснухи и эпидемического паротита», иммунизация населения против кори, краснухи и эпидемичес-кого паротита проводится в рамках национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

Пунктом 6.3 тех же санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2952-11 предусмотрено, что в целях максимального охвата прививками против кори, краснухи, эпидемического паротита населения в субъектах Российской Федерации проводится работа по выявлению лиц, не болевших и не привитых против этих инфекций среди труднодоступных слоев населения (мигрантов, беженцев, вынужденных переселенцев, кочующих групп населения) и их иммунизации в соответствии с национальным календарем профилактических прививок.

Согласно п.п. 4.1, 4.2 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза» в целях раннего выявления туберкулеза у взрослого населения прохождению профилактических медицинских осмотров подлежат граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. Профилактические медицинские осмотры проводятся в массовом, групповом (по эпидемическим показаниям) и индивидуальном порядке в медицинских организациях по месту жительства, работы, службы, учебы или содержания в следственных изоляторах и исправительных учреждениях.

В соответствии с п.п. 4.3, 4.7, 4.11 СП 3.1.2.3114-13 при проведении профилакти-ческих медицинских осмотров используются методы, методики и технологии проведения медицинского обследования. Руководители предприятий, организаций представляют информацию, необходимую для организации и проведения профилактических обследований сотрудников в целях раннего выявления туберкулеза. Контроль за своеврем-енным прохождением сотрудниками организации профилактических осмотров на туберкулез осуществляется руководством организации.

Согласно национальному календарю профилактических прививок, утвержденному приказом Минздрава России от 21.03.2014 года №125н,

- ревакцинации против дифтерии, столбняка подлежат взрослые от 18 лет каждые 10 лет от момента последней ревакцинации;

- вакцинации против вирусного гепатита В подлежат взрослые от 18 до 55 лет, не привитые ранее;

- вакцинации против краснухи подлежат, в частности, женщины от 18 до 25 лет (включительно), не болевшие, не привитые, привитые однократно против краснухи, не имеющие сведений о прививках против краснухи;

- вакцинация против кори подлежат, в частности, взрослые до 35 лет (включи-тельно), не болевшие, не привитые, привитые однократно, не имеющие сведений о прививках против кори; взрослые от 36 до 55 лет (включительно), относящиеся к группам риска (работники социальной сферы), не болевшие, не привитые, привитые однократно, не имеющие сведений о прививках против кори.

Календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям (приложе-ние № 2 приведенного выше приказа) предусмотрены наименование профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации из очагов заболевания корью, вирусным гепатитом В, дифтерией, эпидемическим паротитом и другими болезнями.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 постановления главного государственного врача по городу Москве от 07.08.2017 № 15 «О проведении дополнительных санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий против кори в городе Москве» руководителям предприятий, организаций и учреждений города Москвы независимо от организационно-правовой формы предложено представить списки работающих до 35 лет, а также лиц от 36 до 55 лет (включительно), относящихся к группам риска (в частности работники социальной сферы), с указанием сведений об иммунизации против кори с охватом не менее 95%, в лечебно-профилактические организации по месту расположения объекта в срок до 1 сентября 2017 года и ежегодно; оказать содействие лечебно-профилактическим организациям (при необходимости) в проведении иммунизации против кори подлежащего контингента.

Факт совершения административного правонарушения и виновность *** подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением о проведении плановой выездной проверки № ***от 18.04.2019, уведомлением о проведении плановой выездной проверки № 30-03159 от 19.04.2019, уведомлением о составлении акта проверки от 06.06.2019, актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № *** от 07 июня 2019 г., уведомлением от 07 июня 2019 г. о явке в целях составления протокола об административных правонарушениях; протоколом 6.3/ЮЛ от 13 июня 2019 г. об административном правонарушении и иными письменными доказательствами.

Кроме того, в предоставленных суду материалах имеется решение территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в Северо-Восточном АО г. Москва, согласно которому *** отнесено к объектам федерального государст-венного санитарно-эпидемиологического надзора категории среднего риска. Следователь-но, проведение в ***, включенного в реестр субъектов малого предприни-мательства, плановой выездной проверки 21 мая 2019 года закону не противоре-чит.

Вышеперечисленные письменные материалы дела суд признает относимыми и допустимыми доказательствами по делу, поскольку они собраны в соответствии с действующим законодательством, взаимодополняют друг друга, а также отражают обстоятельства произошедшего.

Действия *** правильно квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку проверкой установлено допущенное юридическим лицом несоблюдение требований обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно- гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В судебном заседании факт совершения административного правонарушения и виновность *** подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Вместе с тем суд приходит к выводу о том, что нарушение приложений 1 и 2 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 ап-реля 2011 г. №302н – Перечня вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, в вину *** вменено излишне, поскольку деятельность Общества не сопряжена с соответствующими вредными и (или) опасными производственными факторами.

То же самое относится к утвержденному приказом Минздрава России от 21.03.2014 года №125н календарю профилактических прививок по эпидемическим показаниям (приложение № 2 приказа), т.к. предусмотренные им профилактические мероприятия относятся к очагам заболеваний корью, вирусным гепатитом В, дифтерией, эпидемическим паротитом и другими болезнями. Между тем сведения о наличии таких очагов в охвачен-ный проверкой период в материалы дела не представлены.

Проверив оспариваемое постановление в части соблюдения процедуры привлечения *** к административной ответственности, суд не установил нарушений, свидетельствующих о его незаконности и нарушении прав юридического лица, привле-ченного к ответственности.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № *** по делу об административном правонарушении от 26 июня 2019 года, вынесенное Главным государственным санитарным врачом по СВАО г. Москвы ***, в отношении *** по ст. 6.3 КоАП РФ ИЗМЕНИТЬ – ИСКЛЮЧИТЬ из описательной части постановления нарушение *** приложений 1 и 2 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. №302н и приложение № 2 приказа Минздрава России от 21.03.2014 года №125н.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу генерального директора *** – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня его вручения или получения в Московский городской суд через Бутырский районный суд г. Москвы.

Судья ***