Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-936/19

РЕШЕНИЕ

г.Москва 1 августа 2019 г.

Судья Бутырского районного суда г.Москвы Лисовицкий С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу в порядке гл.30 КоАП РФ защитника юридического лица – ООО «ПИК-Комфорт» по доверенности Головкина *** на постановление № *** по делу об административном правонарушении, вынесенное 5 марта 2019 г. замести-телем начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы, которым ООО «ПИК-Комфорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмот-ренного ч.1 ст.8.10 КоАП г.Москвы, об отмене постановления,

установил:

Постановлением заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы от 5 марта 2019 г. ООО «ПИК-Комфорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.10 КоАП г.Москвы, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 руб-ей за административное правонарушение, совершенное при следующих обстоятельствах.

21 января 2019 г. в 10:36 по адресу г. Москва, Березовая аллея, 17а стр. 10, Березовая аллея, д. 17, стр. 2 выявлено: в ходе обследования Останкинского района по адресу: Березовая аллея, д. 17, к. 1, к. 2 (ул. Сельс-кохозяйственная, вл. 35, стр. 100) зафиксировано неудовлетворительное санитарное содержания дворовой территории и прилегающей территории к жилым домам, а именно: дворовая территория, гостевая парковка не очищены от снега, территория не убрана от бытового мусора, контейнеры от сбора бытовых отходов установлены на проездах и газоне, вне контейнерных площадок (рядом с жилыми домами ЖК «Green Park»), что является нарушением п. 10.2, 3.4, 4.5.18, 6.1 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 N 1018.

В жалобе защитник юридического лица – ООО «ПИК-Комфорт» по доверенности Головкин ***, выражая несогласие с состоявшимся по делу постановлением должностного лица, просит о его отмене, приведя в обоснование следующее.

Проверка проведена с нарушением Федерального закона от 26 декабря 2018 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; ООО «ПИК-Комфорт» не обслуживает здания по адресу: Березовая аллея,17а стр. 10, Березовая аллея, д. 17, стр. 2.

Кроме того, частью 1 статьи 36 ЖК РФ определен состав общего имущества собственников в многоквартирном доме. Указанная норма в числе составных элементов общего имущества учитывает земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами его озеленения и благоуст-ройства, и расположенные на земельном участке объекты.

В соответствии с пунктом 13 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641» бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Таким образом, для определения надлежащего субъекта административ-ного правонарушения необходимо определить, входит ли данная территория в общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

В протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания не отражена информация о при-надлежности территории к земельном участку и, соответственно, к компе-тенции лица, уполномоченного на его содержание.

В судебное заседание явился защитник ООО «ПИК-Комфорт» по доверенности Головкин ***, который доводы жалобы поддержал и одновременно пояснил, что ООО «ПИК-Комфорт» является управляющей компанией, которая, в частности, отвечает за эксплуатацию некоторых жилых зданий-новостроек на территории большого строительного объекта, включающего в себя строительство многоэтажных жилых домов по Березовой аллее в г. Москве. Стройку осуществляет ПАО «Группа компаний «ПИК», а также ее подрядчики и субподрядчики, к которым ООО «ПИК-Комфорт» не относится. ООО «ПИК-Комфорт» с самого начала не признавало своей вины в совершении административного правонарушения, о чем представитель Общества заявил при составлении протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании 25 июля 2019 г. в качестве свидетеля допрошена инспектор инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Токсамбаева ***, которая пояснила, что заместителем начальника указанной инспекции ей было выдано поручение от 18 января 2019 г. о проведении мероприятий посредством мониторинга по контролю благоустройства и санитарного содержания территории, внешнего вида объектов, состояния аварийных раскопок и строительных объектов района Останкинский г. Москвы. 21 января 2019 г. она прибыла по адресам: Березовая аллея, 17а стр. 10, Березовая аллея, д. 17, стр. 2 и зафиксировала, в т.ч. с применением фотографирования, неудовлетворительное санитарное содержания дворовой территории и прилегающей территории к жилым домам, а именно: дворовая территория, гостевая парковка не очищены от снега, территория не убрана от бытового мусора, контейнеры от сбора бытовых отходов установлены на проездах и газоне, вне контейнерных площадок (рядом с жилыми домами ЖК «Green Park»). Изначально виновные лицо установлено не было. В дальнейшем стали вызывать в Инспекцию представителей подрядчиков и субподрядчиков ПАО «Группа компаний «ПИК», работавших на строительной площадке, и некоторые из них пояснили, что вина в совершении указанных нарушений лежит на ООО «ПИК-Комфорт», но документально это не зафиксировано.

Выслушав защитника юридического лица – ООО «ПИК-Комфорт» по доверенности Головкина ***, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонару-шениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению администра-тивных правонарушений ( КоАП РФ).

В соответствии со КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоя-тельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоя-тельства, исключающие производство по делу об административном пра-вонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно 0 КоАП нарушение установленных Правительством Москвы правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, за исключением случаев, предусмотренных статьями 4.8 и 8.16 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. В соответствии с пунктом 10.2., 10.13. Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 N 1018, на территории города не допускается сброс бытового и строительного мусора, отходов производства, тары, спила деревьев, листвы, снега.

Согласно п. 3.4. Правил:

- контейнеры и бункеры-накопители размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных площадках. Места размещения и тип ограждения определяются архитектурно-планировочным управлением (АПУ) админист-ративного округа по заявкам районных жилищно-эксплуатационных организаций, согласованным с Управлением Роспотребнадзора по городу Москве, Управлением государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по г. Москве Объединением административно-технических инспекций города Москвы;

- количество площадок, контейнеров и бункеров-накопителей на них должно соответствовать утвержденным Правительством Москвы нормам накопления ТБО и КГМ;

- запрещается устанавливать контейнеры и бункеры-накопители на проезжей части, тротуарах, газонах и в проходных арках домов. В исключительных случаях допускается временная (на срок до 1 суток) установка на дворовых территориях бункеров-накопителей для сбора строительного мусора вблизи мест производства ремонтных и благоустроительных работ, выполняемых юридическими и физическими лицами, при отсутствии на указанных территориях оборудованных площадок для установки бункеров-накопителей. Места временной установки бункеров-накопителей должны быть согласованы с балансодержателем территории;

- при выполнении работ по вывозу КГМ по заявкам граждан владелец бункеровоза обязан уведомить балансодержателя территории о месте кратковременной установки бункера-накопителя.

Как усматривается из п. 4.5.18. Правил, за уборку и содержание территорий (внутризаводских, внутридворовых) предприятий, организаций и учреждений, иных хозяйствующих субъектов, прилегающей к ним пятиметровой зоны (от границ участков, ограждений, зданий), подъездов к ним - на предприятия, организации, учреждения и хозяйствующие субъекты, в собственности, владении, аренде или на балансе которых находятся строения, расположенные на указанных территориях.

Согласно п. 6.1 Правил тротуары, дворовые территории и проезды должны быть очищены от снега и наледи до асфальта в соответствии с Технологией зимней уборки объектов дорожного хозяйства с применением противогололедных реагентов, получившей в установленном порядке положительное заключение федеральной государственной экологической экспертизы.

5 марта 2019 г. заместителем начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмот-ренном КоАП г. Москвы, согласно которому ООО «ПИК-Комфорт» признано виновным в нарушениях требований пунктов 10.2, 3.4, 4.5.18, 6.1 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 N 1018, выразившихся в неудовлетворительном санитарном содержании дворовой территории и прилегающей территории к жилым домам, а именно: дворовая территория, гостевая парковка не очищены от снега, территория не убрана от бытового мусора, контейнеры от сбора бытовых отходов установлены на проездах и газоне, вне контейнерных площадок (рядом с жилыми домами ЖК «Green Park»).

Вместе с тем должностным лицом ОАТИ не учтено, что необходимые доказательства совершения административного правонарушения именно ООО «ПИК-Комфорт» в материалах поступившего в суд дела отсутствуют.

Напротив, на одной из не подписанных и надлежащим образом не оформленных фотографий зафиксирован забор с нанесенным логотипом ПАО «Группа компаний «ПИК». В постановлении об административном правонарушении указаны 5 разных адресов; документы, подтверждающие ответственность ООО «ПИК-Комфорт» за содержание территории по указанным выше адресам, в деле отсутствуют. Представленный суду протокол внеочередного собрания собственников помещений в много-квартирном доме по адресу места совершения административного правонарушения: г. Москва, Березовая аллея, д. 17, к. 2, в ходе которого управляющей организацией выбрано ООО «ПИК-Комфорт», состоялось 23 января 2019 г., т.е. после проведенного инспектором ОАТИ мониторинга. Из протокола от 18 июня 2018 г. внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Москва, Березовая аллея, д. 17, к. 1 не явствует, что в ходе собрания обсуждались вопросы о возложении на ООО «ПИК-Комфорт» обязанностей, за нарушение которых Общество привлечено к административной ответственности. К тому же суду не представлены документы о реальном заключении договоров. В поступивших в суд материалах имеется только первый лист выписки из Единого государственного реестра юридических лиц на ООО «ПИК-Комфорт», что не позволяет определить сферу его деятельности; сведения Государственного кадастра недвижимости отношение ООО «ПИК-Комфорт» к административному правонарушению не подтверждают.

Допрос в судебном заседании свидетеля Токсамбаевой *** ясности по перечисленным и другим обстоятельствам не внес, дополнительные документы в суд из ОАТИ не представлены.

При таких обстоятельствах следует признать, что основания для привле-чения ООО «ПИК-Комфорт» к административной ответственности исходя из имеющихся доказательств отсутствуют.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление не может быть приз-нано законными и обоснованным и подлежит отмене.

Руководствуясь - КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № ***, вынесенное 5 марта 2019 г. заместителем начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы, которым ООО «ПИК-Комфорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.10 КоАП г.Москвы, отменить.

Производство по делу прекратить в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня его вручения или получения в Московский городской суд через Бутырский районный суд г. Москвы.

Судья С.П. Лисовицкий