Определение об отказе в восстановлении срока на подачу жалобы и возвращении дела (районный суд)

Дело № 12-937/19

РЕШЕНИЕ

г. Москва 21 августа 2019 года

Судья Бутырского районного суда г. Москвы Лисовицкий С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Фаст Фуд Сити" по доверен-ности Исаева ***на постановление № 30-00469 по делу об административном правонарушении от 24 апреля 2019 года о привлечении к административной ответственности ООО «Фаст Фуд Сити» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 226-ФЗ), и на решение от 21 мая 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по СВАО г. Москвы от 24 апреля 2019 года № 30-00469 ООО "Фас Фуд Сити" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 226-ФЗ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Решением заместителя главного государственного санитарного врача по г. Москве от 21 мая 2019 года № 33 постановление № 30-00469 изменено, из описательной части постановления исключена ссылка на п. 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03, в остальной части постановление оставлено без изменения.

Защитник ООО «Фаст Фуд Сити» по доверенности Исаев ***обратился в суд с жалобой на постановление должностного лица, ссылаясь на то, что замечание, указанное в протоколе об административном правонарушении от 10 апреля 2019 года, о том, что мусоросборник для сбора мусора заполнен более чем на 2/3 объема (переполнен), ООО «Фаст Фуд Сити» не имеет возможности исправить, т.е. повлиять на периодичность вывоза мусоросборника, так как по договору аренды торговых помещений за утилизацию мусора и отходов отвечает собственник торгового центра. В свете вышеизложенного заявитель просит признать правонарушение, совершенное ООО «Фаст Фуд Сити», малозначительным и производство по делу прекратить.

В судебное заседание явился защитник ООО «Фаст Фуд Сити» по доверенности Исаев ***, который доводы жалобы поддержал, одновременно просил отменить решение заместителя главного государственного санитарного врача по г. Москве от 21 мая 2019 года № 33.

По ходатайству защитника Исаева ***в судебном заседании 25 июля 2019 года допрошен в качестве свидетеля начальник отдела управления предприятий быстрого обслуживания ООО «Фаст Фуд Сити» Борискин ***, который подтвердил сведения, изложенные в жалобе и одновременно показал, что ООО «Фаст Фуд Сити» является предприятием общественного питания и арендует площадь на 2 этаже большого торгового центра – ООО «АЛЛа Лтд», имеет агрегаты, с помощью которых отходы, мусор, образующиеся в процессе функционирования ООО «Фаст Фуд Сити», измельчаются и трамбуются, затем помещаются в полиэтиленовые мешки и сносятся в контейнер, расположенный на минус 1-м этаже торгового центра, куда помещают отходы все другие арендаторы. Он, Борискин ***, присутствовал при проверке, проводимой Роспотребнадзором 14 марта 2019 года. Единственным нарушением, выявленным по ее итогам, явилось переполнение указанного контейнера. Однако ООО «Фаст Фуд Сити» не может нести за это ответственность, т.к. контроль за содержанием контейнера относится к компетенции арендодателя, который организует вывоз находящегося в нем мусора. К тому же на момент проверки в контейнере находились отходы не только ООО «Фаст Фуд Сити», но и других арендаторов, и без их отходов указанная емкость не была бы переполнена свыше чем на 2/3.

В судебном заседании 1 августа 2019 года в качестве свидетеля допрошена ведущий специалист-эксперт Роспотребнадзора в СВАО г. Москвы Грушина ***, которая подтвердила сведения, изложенные в обжалуемом постановлении, и показала, что непосредственно проводила в ООО «Фаст Фуд Сити» проверку, в ходе которой выявила на минус 1-м этаже контейнер с отходами производства, в т.ч. данного Общества, заполненный более чем на 2/3 объема.

Допрошенный в судебном заседании 21 августа 2019 года в качестве свидетеля юрист ООО «АЛЛа Лтд» Филькин *** подтвердил показания свидетеля Борискина *** и показал, что в торговом центре ООО «АЛЛа Лтд» помещения занимают около 80 арендаторов, в их числе ООО «Фаст Фуд Сити». К проводимой представителем Роспотребнадзора проверке ООО «Фаст Фуд Сити» арендодатель не привлекался. Данное обстоятельство не позволило объяснить проверяющему, что арендаторы не имеют отношения к вывозу мусора с территории ООО «АЛЛа Лтд». Их обязанность состоит в необходимости упаковать отходы в полиэтиленовые мешки и поместить мешки в бункер на минус 1-м этаже торгового центра, откуда мусор ежедневно вывозится в соответствии с договором от 01 января 2019 года № 7 между ООО «АЛЛа Лтд» и ООО «ОБИТУАРИ».

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «Фаст Фуд Сити» по доверенности Исаева ***, допросив свидетелей Борискина ***, Грушину *** и Филькина *** и исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 226-ФЗ) предусмотрена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или администра-тивное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как предусматривает Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Статьей 39 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 24 указанного закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В силу п. 2.6 СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» для сбора мусора и пищевых отходов на территории следует предусмотреть раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Допускается использование других специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов. Мусоросборники очищаются при заполнении не более 2/3 их объема, после этого подвергаются очистке и дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Площадка мусоросборников располагается на расстоянии не менее 25 м от жилых домов, площадок для игр и отдыха.

Согласно п. 3.2 САНПИН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» временное складирование отходов производства и потребления допускается:

- на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов;

- на приемных пунктах сбора вторичного сырья;

- на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов;

- на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Как следует из представленных материалов, 14 марта 2019 года в 13 часов 07 минут по адресу: *** при проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения Руководителя Управления Роспотребнадзора по г. Москве № 01-04-00028 от 21.02.2019 организации общественного питания – ООО «Фаст Фуд Сити» установлено, что данным юридическим лицом допущено административное правонарушение: установлено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при сборе и накоплении отходов производства и потребления – мусоросборник для сбора мусора заполнен более чем на 2/3 объема (переполнен), что является нарушением ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.6 СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Факт совершения ООО «Фаст Фуд Сити» административного правонарушения и его виновность подтверждаются, по мнению административного органа, совокупностью собранных по делу доказательств: распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 21 февраля 2019 года № 01-04-00028; уведомлением о проведении плановой выездной проверки от 21 февраля 2019 года; вкладным листом к акту проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 26 март 2019 года; фотоматериалом; уведомлением о явке на составление протокола об административном правонарушении от 29 марта 2019 года; протоколом об административном правонарушении от 10 апреля 2019 года, в котором изложено событие административного правонарушение, указаны нормативные правовые акты, нарушение которых вменяется заявителю, постановлением главного государственного санитарного врача по СВАО г. Москвы от 24 апреля 2019 года № 30-00469, решением заместителя главного государственного санитарного врача по г. Москве от 21 мая 2019 года № 33, иными материалами дела.

Вместе с тем при привлечении ООО «Фаст Фуд Сити» к административной ответственности не учтено, что данное юридическое лицо является одним из арендаторов помещений в крупном торговом центре. Согласно п.п. 11.1, 11.2 приложения 3 к договору аренды от 07 июля 2014 г. № 855-А/2014 арендатор, в частности, обязуется при заполнении контейнеров (пластиковых пакетов) тщательно упаковать и уплотнить мусор и отходы и вернуть контейнеры в грузовой двор, где сотрудники эксплуатирующей компании обеспечат их утилизацию; производить сбор отходов и мусора, а также их хранение и складирование только тем способом и в тех местах торгового центра, которые определяет для этого арендодатель. Арендатору запрещается ставить или оставлять мусор или контейнеры для мусора в служебных коридорах, эвакуационных проходах, общественных зонах, торговых залах.

В соответствии с п.п. 1.1., 2.1., 3.1. договора от 01 января 2019 года № 7 между ООО «ОБИТУАРИ» (исполнитель) и ООО «АЛЛа Лтд» (заказчик) исполнитель выполняет услуги по ежедневной транспортировке и вывозу отходов, а заказчик осуществляет сбор отходов в специальных бункерах, на отведенных площадках.

Таким образом, согласно условиям указанных договоров обязанность надлежащего содержания бункера с отходами, в котором в ходе проверки выявлены отходы ООО «Фаст Фуд Сити», возлагалась на арендодателя – ООО «АЛЛа Лтд», а не на ООО «Фаст Фуд Сити». Самостоятельная транспортировка отходов арендатором – ООО «Фаст Фуд Сити» за пределы торгового центра привела бы к нарушению договора аренды и создало бы условия для невозможности его исполнения.

Помимо изложенного следует отметить, что во время фиксации заполнения более чем на 2/3 объема (переполнения) мусоросборника 14 марта 2019 года не выяснялся вопрос, переполнен ли мусоросборник исключительно отходами ООО «Фаст Фуд Сити» или в нем содержались отходы и других арендаторов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии вины привлечен-ного к административной ответственности юридического лица в совершении вмененного ему административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 30-00469, вынесенное 24 апреля 2019 года главным государственным санитарным врачом по СВАО г. Москвы которым ООО «Фаст Фуд Сити» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, решение заместителя главного государственного санитарного врача по г. Москве от 21 мая 2019 года № 33 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Фаст Фуд Сити» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня его вручения или получения в Московский городской суд через Бутырский районный суд г. Москвы.

Судья С.П. Лисовицкий