Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-887/19

РЕШЕНИЕ

г.Москва 1 августа 2019 г.

Судья Бутырского районного суда г.Москвы Лисовицкий С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу в порядке гл.30 КоАП РФ защитника юридического лица – ООО «ПИК-Комфорт» по доверенности Головкина *** на постановление № *** по делу об административном правонарушении, вынесенное 5 марта 2019 г. замести-телем начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы, которым ООО «ПИК-Комфорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмот-ренного ч.1 ст.8.12 КоАП г.Москвы, об отмене постановления,

установил:

Постановлением заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы от 5 марта 2019 г. ООО «ПИК-Комфорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.12 КоАП г.Москвы, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 руб-ей за административное правонарушение, совершенное при следующих обстоятельствах.

21 января 2019 г. в 10:39 в ходе мониторинга (наблюдения) Останкинского района по адресу: г. Москва, Березовая аллея, 15б, Березовая аллея, д. 19А, стр. 1 выявлено по адресу: Березовая аллея, д. 19А, стр. 1 установлено наличие ледяных свесов (сосулек), свисающих конструктивных элементов здания. Не приняты меры по своевременной очистке кровли здания от свисающих наледеобразований, данное нарушение представляет угрозу жизни и здоровью граждан, что является нарушением п. 10.13 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утвержденных постановлением Прави-тельства Москвы от 09.11.1999 N 1018.

В жалобе защитник юридического лица – ООО «ПИК-Комфорт» по доверенности Головкин ***, выражая несогласие с состоявшимся по делу постановлением должностного лица, просит о его отмене, приведя в обоснование следующее.

Проверка проведена с нарушением Федерального закона от 26 декабря 2018 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; ООО «ПИК-Комфорт» не обслуживает здание по адресу: г. Москва, Березовая аллея, д. 19А, стр. 1.

Кроме того, частью 1 статьи 36 ЖК РФ определен состав общего имущества собственников в многоквартирном доме. Указанная норма в числе составных элементов общего имущества называет земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоуст-ройства данного дома и расположенные на данном земельном участке объекты.

В жалобе также указано, что в соответствии с пунктом 13 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641» бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Таким образом, для определения надлежащего субъекта административ-ного правонарушения необходимо определить, входит ли данная территория в общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

В протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания не отражена информация о при-надлежности территории к земельном участку и, соответственно, к компе-тенции лица, уполномоченного на его содержание.

В судебное заседание явился защитник ООО «ПИК-Комфорт» по доверенности Головкин ***, который доводы жалобы поддержал и одновременно пояснил, что ООО «ПИК-Комфорт» является управляющей компанией, которая, в частности, отвечает за эксплуатацию некоторых жилых зданий-новостроек на территории большого строительного объекта, включающего в себя строительство многоэтажных жилых домов по Березовой аллее в г. Москве. Стройку осуществляет ПАО «Группа компаний «ПИК», а также ее подрядчики и субподрядчики, к которым ООО «ПИК-Комфорт» не относится. ООО «ПИК-Комфорт» с самого начала не признавало своей вины в совершении административного правонарушения, о чем представитель Общества заявил при составлении протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании 25 июля 2019 г. в качестве свидетеля допрошена инспектор инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Токсамбаева ***, которая пояснила, что заместителем начальника указанной инспекции ей было выдано поручение от 18 января 2019 г. о проведении мероприятий посредством мониторинга по контролю благоустройства и санитарного содержания территории, внешнего вида объектов, состояния аварийных раскопок и строительных объектов района Останкинский г. Москвы. 21 января 2019 г. она прибыла по адресу: г. Москва, Березовая аллея, д. 19А, стр. 1 и зафиксировала, в т.ч. с применением фотографирования, наличие ледяных свесов (сосулек), свисающих конструктивных элементов здания; установила, что не приняты меры по своевременной очистке кровли здания от свисающих наледеобразований, данное нарушение представляет угрозу жизни и здоровью граждан. Изначально виновные лицо установлено не было. В дальнейшем стали вызывать в Инспекцию представителей подрядчиков и субподрядчиков ПАО «Группа компаний «ПИК», работавших на строитель-ной площадке, и некоторые из них пояснили, что вина в совершении указанных нарушений лежит на ООО «ПИК-Комфорт», но документально это не зафиксировано.

Выслушав защитника юридического лица – ООО «ПИК-Комфорт» по доверенности Головкина ***, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонару-шениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению администра-тивных правонарушений ( КоАП РФ).

В соответствии со КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоя-тельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоя-тельства, исключающие производство по делу об административном пра-вонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно 2 КоАП Москвы непринятие собственниками и иными законными владельцами зданий и сооружений, кроме жилых домов и объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной или муниципальной собственности, мер по очистке крыш от снега и удалению наростов льда на карнизах, крышах и водостоках влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 10.13 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 N 1018, собственниками (правообладателями) нежилых зданий, строений, сооружений (помещений в них) и лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, должна быть организована очистка крыш от снега и (или) удаление наростов льда (сосулек, ледяных свесов, а также иных ледяных образований), снежных свесов на карнизах и других выступающих частях и элементах нежилых зданий, строений, сооружений и многоквартирных домов.

5 марта 2019 г. заместителем начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмот-ренном 2 КоАП г. Москвы, согласно которому ООО «ПИК-Комфорт» признано виновным в нарушении требования пункта 10.13 указан-ных Правил, выразившемся в непринятии мер по своевременной очистке кровли здания от свисающих наледеобразований, что представляет угрозу жизни и здоровью граждан.

Вместе с тем должностным лицом ОАТИ не учтено, что надлежащие доказательства совершения административного правонарушения именно ООО «ПИК-Комфорт» в материалах поступившего в суд дела отсутствуют.

Напротив, на одной из не подписанных и надлежащим образом не оформленных фотографий зафиксировано сооружение с информационными щитами ПАО «Группа компаний «ПИК» и «Green Park». В постановлении об административном правонарушении указаны 2 адреса, (Березовая аллея, 15б, Березовая аллея, д. 19А, стр. 1), которые находятся по разные стороны Олонецкой улицы г. Москвы; документы, подтверждающие ответственность ООО «ПИК-Комфорт» за содержание территории по указанным выше адресам, в деле отсутствуют. Представленные суду протоколы от 18 июня 2018 г. и от 23 января 2019 г. внеочередных собраний собственников помещений в многоквартирных домах, согласно которым управляющей организацией выбрано ООО «ПИК-Комфорт», относится к еще двум адресам: г. Москва, Березовая аллея, д. 17, к. 1 и г. Москва, Березовая аллея, д. 17, к. 2. К тому же голосование собственников помещений по последнему из приведенных выше адресов состоялось 23 января 2019 г., т.е. после проведенного инспектором ОАТИ мониторинга. В поступивших в суд материалах имеется только первый лист выписки из Единого государственного реестра юридических лиц на ООО «ПИК-Комфорт», что не позволяет определить сферу его деятельности; сведения Государственного кадастра недвижимости отношение ООО «ПИК-Комфорт» к администра-тивному правонарушению не подтверждают.

Допрос в судебном заседании свидетеля Токсамбаевой *** ясности по перечисленным и другим вопросам не внес, дополнительные документы в суд из ОАТИ не представлены.

При таких обстоятельствах следует признать, что основания для привле-чения ООО «ПИК-Комфорт» к административной ответственности исходя из имеющихся доказательств отсутствуют.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление не может быть признано законными и обоснованным и подлежит отмене.

Руководствуясь - КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № ***, вынесенное 5 марта 2019 г. заместителем начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы, которым ООО «ПИК-Комфорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.12 КоАП г.Москвы, отменить.

Производство по делу прекратить в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня его вручения или получения в Московский городской суд через Бутырский районный суд г. Москвы.

Судья С.П. Лисовицкий