Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-874/19

РЕШЕНИЕ

г. Москва 07 августа 2019 г.

Бутырский районный суд г.Москвы в лице председательствующего судьи Лисовицкого С.П., рассмотрев в судебном заседании протест Московского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах на постановление заместителя начальника Юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 12.03.2019 по делу ***,

УСТАНОВИЛ:

23.01.2019 заместителем Московского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах возбуждено в отношении начальника научно-производственного комплекса-12 (НПК-12) АО «НИИ ТП» Гомозова *** дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, которое передано для рассмотрения в ФАС России.

Постановлением заместителя начальника Юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России от 12.03.2019 по делу *** производство по данному делу прекращено за отсутствием события административного правонарушения.

05.06.2019 в Бутырский районный суд г.Москвы поступил протест Московского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах на указанное постановление. В обоснование отмечено следующее.

Московской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах проведена проверка исполнения законодательства о государственном оборонном заказе при исполнении государственного контракта 17/202/П от 31.03.2017.

В ходе проверки установлено, что начальник НПК-12 АО «НИИ ТП» Гомозов ***, являясь ответственным за выполнение работ по указанному государственному контракту, допустил следующие нарушения законодательства о государственном оборонном заказе.

В рамках государственного оборонного заказа между АО «НИИ ТП» и Минобороны России заключен государственный контракт № 17/202/П от 31.03.2017 на поставку в войсковую часть 54023 пяти комплектов БИР-02.

В соответствии с п. 3.2.2. государственного контракта комплекты БИР-02 должны быть поставлены до 25.10.2018, а датой поставки является дата подписания Грузополучателем Акта приема-передачи Товара по форме, установленной Приложением № 1 к государственному контракту.

Согласно акту № НПК-12/48а приема-передачи товара по государственному контракту комплекты БИР-02 с заводскими номерами 400181434, 400181435, 400181436-400181438 были приняты грузополучателем 30.10.2018.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее Федеральный закон от 29.12.2012 № 275-ФЗ) головным исполнителем поставок продукции по государственному оборонному заказу является юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ головной исполнитель обеспечивает поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта; обеспечивает соответствие продукции по государственному оборонному заказу обязательным требованиям, установленным государственным заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и государственным контрактом; обеспечивает качество товаров, работ, услуг соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативных и иных актов государственного заказчика, условиями государственного контракта.

Статьей 309 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства.

Принятие грузополучателем товара, предусмотренного контрактом, 30.10.2018 свидетельствует о нарушении должностным лицом предприятия- изготовителя срока, установленного контрактом, исполнение которого предусмотрено до 25.10.2018.

Согласно ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся сроков поставки товаров, влечет административную ответственность.

Таким образом, как указано в протесте, Гомозов *** не принял достаточных мер к своевременному выполнению работ по государственному контракту № 17/202/П от 31.03.2017, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ. С учетом изложенного прокурором поставлен вопрос об отмене постановления от 12.03.2019 по делу *** и о направлении материалов дела в ФАС России на новое рассмотрение для привлечения Гомозова *** к административной ответственности.

В судебное заседание явились старший помощник Московского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Коломенс- кий ***, который протест поддержал, и представитель ФАС России по доверенности Иванов ***, просивший отказать в удовлетворении протеста.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об администра-тивном правонарушении, – Гомозов *** в судебном заседании пояснил, что являлся ответственным за выполнение работ по государственному контракту 17/202/П от 31.03.2017. Изделия были изготовлены в установленный государственным контрактом срок и надлежащего качества, поставлены 24.10.2018 в войсковую часть 54023, приняты комиссией представителей заказчика 30.10.2018 без замечаний, продукция своевременно заказчиком оплачена. По многолетней сложившейся практике изделия АО «НИИ ТП» поставлялись заказчикам за день-два до истечения предусмотренных контрактом сроков, и никогда это не вызывало нареканий. Государственный контракт, а он является типовым для Минобороны России, не вполне ясно регламентирует вопрос приемки продукции с точки зрения сроков ее приемки, что и привело в данном случае к разночтениям по этому поводу. К тому же контракт не регулирует срок приемки продукции. Гомозов *** считает, что никаких нарушений он не допустил.

В судебном заседании 26.07.2019 допрошен в качестве свидетеля старший помощник начальника отдела войсковой части 54023 Миролюбов ***, который показал, что 24.10.2018 в часть из АО «НИИ ТП» поступили изделия БИР-02, и комиссия специалистов сразу приступила к их приемке. Поскольку процесс этот достаточно трудоемкий, приемка, которую никто не затягивал, была завершена 30.10.2018 без замечаний к изготовителю продукции. Ранее из АО «НИИ ТП» так же поступала без нарушений сроков поставок различная продукция согласно соответствующим контрактам. По сложившейся практике она доставлялась в войсковую часть 54023 не позднее дня, указанного в контракте. Окончание приемки изделий БИР-02 30.10.2018, а не 25.10.2018 не повлияло на возможность выполнения задач, возложенных на войсковую часть 54023 или других потреби-телей данных изделий.

Проверив в судебном заседании доводы протеста и материалы дела, выслушав Гомозова ***, старшего помощника Московского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Коломенского *** и представителя ФАС России по доверенности Иванова ***, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст.14.55 КоАП РФ предусматривает административную ответ-ственность за нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Как усматривается из материалов дела, в целях выполнения государствен-ного оборонного заказа между Министерством обороны Российской Федерации и АО «НИИ ТП» заключен государственный контракт № 17/202/П от 31.03.2017 на поставку в войсковую часть 54023 пяти комплектов БИР-02. Головным исполнителем по государственному оборонному заказу являлось АО «НИИ ТП». В соответствии с п. 3.2.2. государственного контракта комплекты БИР-02 должны быть поставлены до 25.10.2018, а датой поставки является согласно п. 7.6 того же контракта дата подписания Грузополучателем Акта приема-передачи Товара. Изделия БИР-02 с заводскими номерами 400181434, 400181435, 400181436-400181438 поставлены 24.10.2018 и приняты грузополучателем 30.10.2018.

Вместе с тем согласно реестру от 24.10.2018 № 380 АО «НИИ ТП» осуществило поставку пяти комплектов БИР-02 24.10.2018, то есть за один день до наступления последнего дня выполнения обязательств по государственному контракту, тем самым осуществив поставку по государственному контракту своевременно – в срок до 25.10.2018 согласно его условиям.

Изложенное подтверждается выпиской из государственного контракта № 17/202/П от 31.03.2017, удостоверением № 100/2017 начальника 386 военного представительства Минобороны России от 23.10.2018, товарной накладной № НПК-12/49н от 23.10.2018, актом № НПК-12/48а приема-передачи товара по государственному контракту от 31.03.2017 № 17/202/П, сводным актом № НПК-12/50са, приказом по АО «НИИ ТП» от 07.12.2009 № 71 о назначении Гомозо- ва *** начальником НПК-12, должностной инструкцией начальника НПК-12, приказом по АО «НИИ ТП» от 31.03.17 № 55/1 об открытии заказа на серийную поставку по теме «Изготовление и поставка комплектов БИР-02» с возложением на Гомозова *** ведение работ, счетами и платежными поручениями об оплате продукции, постановлением о возбуждении дела об административном правонару-шении, постановлением о прекращении производства по делу об административ-ном правонарушении и другими документами.

Согласно ч. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Условие контракта (пункт 7.6) о том, что датой поставки товара является дата подписания Грузополучателем Акта приема-передачи Товара фактически ставит вопрос наличия ответственности исполнителя за нарушение сроков выполнения работ в зависимость от усмотрения заказчика, что по условиям действующего законодательства недопустимо. Принцип свободы договора не позволяет определить его условия с нарушением требований закона (ст. 422 ГК РФ).

С учетом данного обстоятельства в период просрочки не может быть включен срок подписания (утверждения) заказчиком акта приема-передачи Товара.

Подписание заказчиком акта приема-передачи Товара позднее срока поставки изделий изготовителем – АО «НИИ ТП» не свидетельствует о нарушении исполнителем сроков выполнения работ. Указанное выше условие государственного контракта делает возможность отсрочки оплаты работы по сути бессрочной; ставит оплату в зависимость исключительно от усмотрения государственного заказчика и превращает возмездный договор в безвозмездный, что противоречит правовой природе договора подряда.

При таких обстоятельствах следует признать, что в действиях Гомозова *** отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.55 КоАП РФ

Таким образом, изложенное в соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельствами, исключающими производство по данному делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России от 12.03.2019 по делу *** оставить без изменения, а протест Московского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах на указанное постановление – без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня его вручения или получения в Московский городской суд через Бутырский районный суд г. Москвы.

Судья С.П. Лисовицкий