Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-867/19

РЕШЕНИЕ

г.Москва 1 августа 2019 г.

Судья Бутырского районного суда г.Москвы Лисовицкий С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу в порядке гл.30 КоАП РФ защитника юридического лица – ООО «ПИК-Комфорт» по доверенности Головкина *** на постановление № *** по делу об административном правонарушении, вынесенное 19 марта 2019 г. замести-телем начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы, которым ООО «ПИК-Комфорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмот-ренного ч.1 ст.8.18 КоАП г.Москвы, об отмене постановления,

установил:

Постановлением заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы ООО от 19 марта 2019 г. «ПИК-Комфорт» признано виновным в совершении администра-тивного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.18 КоАП г.Москвы, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей за административное правонарушение, совершенное при следующих обстоятельствах.

21 января 2019 г. в 10:36 по адресу г. Москва, Березовая аллея, 15б, Березовая аллея, д. 17, стр. 2 установлено: в ходе обследования Останкинского района по адресу: ул. Сельскохозяйственная, вл. 35, стр. 100 (около Березовая аллея, д. 17, стр. 2) выявлено неудовлетворительное содержания территории, а именно: складирование грунта, материалов, конструкций и оборудования вне стройплощадки и специально отведенных мест, отсутствие ограждений, что является нарушением п.п. 2.2.8, 2.4, 2.5.2 проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 г. N 299-ПП.

В жалобе защитник юридического лица – ООО «ПИК-Комфорт» по доверенности Головкин ***, выражая несогласие с состоявшимся по делу постановлением должностного лица, просит о его отмене, приведя в обосно-вание следующее.

Проверка проведена с нарушением Федерального закона от 26 декабря 2018 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; ООО «ПИК-Комфорт» не обслуживает здание по адресу: г. Москва, Березовая аллея, д. 17, стр. 2.

Кроме того, частью 1 статьи 36 ЖК РФ определен состав общего имущества собственников в многоквартирном доме. Указанная норма в числе составных элементов общего имущества учитывает земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами его озеленения и благоуст-ройства, и расположенные на земельном участке объекты.

В жалобе также указано, что в соответствии с пунктом 13 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Прави-тельства РФ от 25.08.2008 № 641» бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммуналь-ных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Таким образом, для определения надлежащего субъекта административ-ного правонарушения необходимо определить, входит ли данная территория в общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

В протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания не отражена информация о при-надлежности территории к земельном участку и, соответственно, к компе-тенции лица, уполномоченного на его содержание.

Сотрудником ОАТИ г. Москвы обследование проведено 21 января 2019 г., однако ООО «ПИК-Комфорт» стало управлять домом по указанному выше адресу после проведения общего собрания собственников, которое состоялось 23 января 2019 г., а юридически – после включения дома в реестр лицензий г. Москвы, т.е. после 26 января 2019 г.

В судебное заседание явился защитник ООО «ПИК-Комфорт» по доверенности Головкин ***, который доводы жалобы поддержал и одновременно пояснил, что ООО «ПИК-Комфорт» является управляющей компанией, которая, в частности, отвечает за эксплуатацию некоторых жилых зданий-новостроек на территории большого строительного объекта, включающего в себя строительство многоэтажных жилых домов по Березовой аллее в г. Москве. Стройку осуществляет ПАО «Группа компаний «ПИК», а также ее подрядчики и субподрядчики, к которым ООО «ПИК-Комфорт» не относится. ООО «ПИК-Комфорт» с самого начала не признавало своей вины в совершении административного правонарушения, о чем представитель Общества заявил при составлении протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании 25 июля 2019 г. в качестве свидетеля допрошена инспектор инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Токсамбаева ***, которая пояснила, что заместителем начальника указанной инспекции ей было выдано поручение от 18 января 2019 г. о проведении мероприятий посредством мониторинга по контролю благоустройства и санитарного содержания территории, внешнего вида объектов, состояния аварийных раскопок и строительных объектов района Останкинский г. Москвы. 21 января 2019 г. она прибыла на территорию вблизи корпуса 2 дома 17 по Березовой аллее в г. Москве и зафиксировала, в т.ч. с применением фотографирования, складирование грунта, материалов, конструкций и оборудования вне стройплощадки и специально отведенных мест, отсутствие ограждений. Изначально виновные лицо установлено не было. В дальнейшем стали вызывать в Инспекцию представителей подрядчиков и субподрядчиков ПАО «Группа компаний «ПИК», работавших на строительной площадке, и некоторые из них пояснили, что вина в совершении указанных нарушений лежит на ООО «ПИК-Комфорт», но документально это не зафиксировано.

Выслушав защитника юридического лица – ООО «ПИК-Комфорт» по доверенности Головкина ***, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонару-шениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению администра-тивных правонарушений ( КоАП РФ).

В соответствии со КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоя-тельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоя-тельства, исключающие производство по делу об административном пра-вонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно КоАП Москвы нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктами 2.2., 2.2.8. проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 г. N 299-ПП, в подготовительный период до начала основных работ необходимо в соответствии с проектом проведения (производства) работ осуществить следующие мероприятия по обустройству места проведения работ: оборудовать места для складирования почв, грунтов, материалов, отходов строительства и сноса, изделий, конструкций и инвентаря, а также места для установки землеройной и грузоподъемной техники в соответствии с проектом проведения (производства) работ.

Как усматривается из пункта 2.4. указанных Правил, при проведении земляных, ремонтных, аварийно-восстановительных и иных работ запрещено:

- проведение работ за пределами территории, указанной в ордере (разрешении);

- повреждать существующие сооружения, зеленые насаждения и элементы благоустройства;

- приготовлять раствор и бетон непосредственно на проезжей части улиц и магистралей;

- производить откачку воды из колодцев, траншей, котлованов непосредственно на тротуары и проезжую часть улиц и магистралей;

- размещать на проезжей части улиц, магистралей, тротуарах и газонах почву, грунты и отходы строительства и сноса, а также проводить их захоронение или сжигание на строительной площадке во время производства и после окончания работ;

- занимать излишнюю площадь под складирование, ограждение работ сверх установленных границ;

- загромождать проходы и въезды во дворы, препятствовать проезду транспорта и движению пешеходов;

- производить выезд автотранспорта с мест производства земляных, аварийных, ремонтных и иных видов работ без очистки колес от налипшего грунта;

- загрязнять почвенный слой на территории проведения (производства) работ горюче-смазочными материалами при работе транспортных средств, строительной техники и механизмов.

Согласно пунктам 2.5., 2.5.2. проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 г. N 299-ПП, при проведении земляных работ необходимо соблюдать следующие требования: не допускается засыпка грунтом крышек люков колодцев и камер, решеток дождеприемных колодцев, лотков дорожных покрытий, зеленых насаждений, а также складирование материалов и конструкций на газонах, на трассах действующих подземных коммуникаций, в охранных зонах газопроводов, теплотрасс, линий электропередачи и линий связи, а также других коммуникациях и сооружениях (в частности на коммуникациях и сооружениях водоснабжения, водоотведения, коллекторах).

19 марта 2019 г. заместителем начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмот-ренном КоАП г. Москвы, согласно которому ООО «ПИК-Комфорт» признано виновным в нарушении требования пунктов 2.2.8., 2.4., 2.5.2. Правил, выразившемся в неудовлетворительном содержании территории – складировании грунта, материалов, конструкций и оборудо-вания вне стройплощадки и специально отведенных мест, в отсутствии ограждений.

Вместе с тем должностным лицом ОАТИ не учтено, что надлежащие доказательства совершения административного правонарушения именно ООО «ПИК-Комфорт» в материалах поступившего в суд дела отсутствуют.

Напротив, на одной из не подписанных и надлежащим образом не оформленных фотографий зафиксированы стеклопакеты на фоне информационного щита ПАО «Группа компаний «ПИК». В постановлении об административном правонарушении указаны 4 разных адреса, 2 из которых (Березовая аллея, 15б, Березовая аллея, д. 17, стр. 2) находятся по разные стороны Олонецкой улицы г. Москвы; документы, подтверждающие ответственность ООО «ПИК-Комфорт» за содержание территории по указанным выше адресам, в деле отсутствуют. Представленный суду протокол от 18 июня 2018 г. внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме, согласно которому управляющей организацией выбрано ООО «ПИК-Комфорт», относится к еще одному адресу: г. Москва, Березовая аллея, д. 17, к. 1. Внеочередное собрание собственников помещений в многоквартирном доме по адресу места совершения административного правонарушения: г. Москва, Березовая аллея, д. 17, к. 2, в ходе которого управляющей организацией выбрано ООО «ПИК-Комфорт», состоялось 23 января 2019 г., т.е. после проведенного инспектором ОАТИ мониторинга. В поступивших в суд материалах имеются только первые два листа выписки из Единого государственного реестра юридических лиц на ООО «ПИК-Комфорт», что не позволяет определить сферу его деятельности; сведения Государственного кадастра недвижимости отношение ООО «ПИК-Комфорт» к административному правонарушению не подтверждают.

Допрос в судебном заседании свидетеля Токсамбаевой *** ясности по перечисленным и другим вопросам не внес, дополнительные документы в суд из ОАТИ не представлены.

При таких обстоятельствах следует признать, что основания для привле-чения ООО «ПИК-Комфорт» к административной ответственности исходя из имеющихся доказательств отсутствуют.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление не может быть признано законными и обоснованным и подлежит отмене.

Руководствуясь - КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № ***, вынесенное 19 марта 2019 г. заместителем начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы, которым ООО «ПИК-Комфорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.18 КоАП г.Москвы, отменить.

Производство по делу прекратить в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня его вручения или получения в Московский городской суд через Бутырский районный суд г. Москвы.

Судья С.П. Лисовицкий