Решение

Решение

Именем Российской Федерации

город Москва 15 августа 2019 года

Бутырский районный суд города Москвы

в составе председательствующего судьи Лукашина И.А.,

при секретаре судебного заседания Разумовской Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-222/19 по административному исковому заявлению Жувакиной Н.Е. к ОМВД России по району Бибирево по г. Москве об отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации,

установил:

Жувакина Н.Е. обратилась в суд с настоящим административным иском об отмене решения от 21.09.2018 о неразрешении ей въезда на территорию Российской Федерации сроком до 25.06.2021, мотивируя свои требования тем, что принятое решение не отвечает понятиям соразмерности и справедливости, нарушает положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, при том, что она собирается создать семью на территории РФ, ее мать является гражданкой РФ.

Представитель административного истца Жувакиной Н.Е. по доверенности Левкина О.В. настаивала на удовлетворении заявленных требований и пояснила, что правовые и родственные связи ее доверительницы с Республикой Узбекистан утрачены, 21.01.2019 она подала документы на выход из гражданства Республики Узбекистан, ее мать и жених являются гражданами РФ, ее родной брат имеет вид на жительство на территории РФ; совершенное иностранным гражданином Жувакиной Н.Е. административное правонарушение в виде превышения возможного срока пребывания в течение периода 180 суток не создает угрозу общественной безопасности, а потому оспариваемое решение является чрезмерно суровым.

Представитель административного ответчика ОМВД России по району Бибирево по г. Москве по доверенности Богданова Т.М. против удовлетворения административного иска возражала, ссылаясь на законность принятого решения о неразрешении Жувакиной Н.Е. въезда на территорию РФ.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в , - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела видно, что Жувакина Н.Е., … года рождения, является гражданкой Республики Узбекистан.

Согласно сведениям Центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства временно пребывающих, временно и постоянно проживающих на территории субъектов Российской Федерации, гражданка Республики Узбекистан Жувакина Н.Е. находилась на территории Российской Федерации более 90 дней в течение 180 суток, в период с 18.03.2018 по 10.06.2018, а также с 17.06.2018 по 13.09.2018.

Таким образом Жувакина Н.Е. пребывала на территории Российской Федерации свыше 90 суток и не выехала в установленный срок, чем нарушила требования Федерального от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

21.09.2018 ОВМ ОМВД России по району Бибирево г. Москвы в отношении Жувакиной Н.Е. принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком до 25.06.2021 и оформлено представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Факт привлечения к административной ответственности административный истец не оспаривала, вместе с тем при обращении в суд с требованиями о признании такого решения незаконным ссылалась, на то, что оно не отвечает требованиям действующего законодательства, поскольку принято без учета требований справедливости и соразмерности, степени ее вины в совершенном правонарушении, а также иных заслуживающих внимания обстоятельств в виде наличия близких родственников на территории РФ – матери, которая является гражданкой РФ и имеющего вид на жительство на территории РФ брата, что подтверждено соответствующими доказательствами.

При этом подтвержден соответствующими доказательствами и факт того, что 21.01.2019 Жувакина Н.Е. подала документы на выход их гражданства Республики Узбекистан, а также то, что она желает вступить в брак с гражданином РФ.

Согласно Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Право каждого кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, закреплено в Конституции РФ.

установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации ( Конституции РФ).

Согласно Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным .

Согласно указанного Закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

В то же время из разъяснений , Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 г. N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней" следует, что из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

В силу положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В любом случае, суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными; в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.

Кроме того, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 марта 2006 г. N 55-0 разъяснено, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Конституционный Суд Российской Федерации в от 17 февраля 2016 г. N 5-П также указал, что суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.

Принимая во внимание приведенные выше положения о защите прав человека и основных свобод, позицию Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам проверки конституционности отдельных положений Федеральных законов " в Российской Федерации", " Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и учитывая установленные по делу конкретные обстоятельства, в том числе характер и степень совершенного Жувакиной Н.Е. административного правонарушения, утрату правовых и родственных связей последней с Республикой Узбекистан, пребывание близких членов ее семьи (матери и брата) на территории РФ, при том, что ее мать имеет гражданство РФ, а брат вид на жительство на территории РФ, желание Жувакиной Н.Е. вступить в брачный союз с гражданином РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение о неразрешении административному истцу въезда в Российскую Федерацию в данном случае свидетельствуют о чрезмерном ограничении права на уважение частной жизни последней и несоразмерны тяжести совершенного ею административного правонарушения, в связи с чем имеются основания для удовлетворения заявленных требований о признании такого решения подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление Жувакиной Н.Е. к ОМВД России по району Бибирево по г. Москве об отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации незаконным– удовлетворить.

Отменить решение Отделения по вопросам миграции ОМВД России по району Бибирево по г. Москве о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации гражданке Республики Узбекистан Жувакиной Н.Е., … года рождения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в соответствии со ст.ст. 295, 297-299 КАС РФ.

Судья: Лукашин И.А.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26.08.2019