Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-953/19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Москва 17 мая 2019 г.

Бутырский районный суд г. Москвы в лице председательствующего судьи Лисовицкого С.П., с участием помощника прокурора СВАО г. Москвы Вершининой Т.И., защитника по доверенности юридического лица – ООО «Галас» Верцановой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении ООО «Галас», ИНН 9715277303, ОГРН 5167746196470, дата регистрации в качестве юридического лица 11.10.2016, зарегистрированного по адресу: г. Москва, ул. Череповецкая, д. 12А,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Галас» (далее – ООО «Галас», Общество) совершило адми-нистративное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 КоАП РФ, выразив-шееся в нарушении требований ст.ст. 17, 29, 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии насе-ления»( далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) п.п. 2.6, 3.8, 4.5, 4.17, 5.1, 5.2, 5.5, 5.9, 5.12, 5.13, 5.14, 5.15, 5.16, 6.2, 6.5, 6.7, 6.11, 6.19, 6.21, 7.11, 7.12, 7.29, 8.3, 8.14, 9.5, 9.13, 13.1, 13.3, 14.1, 14.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продо-вольственного сырья».

Так, 28 марта 2019 г. с 11 час 00 мин. до 16 час. 00 мин. по адресу: г. Москва, ул. Череповецкая, д. 12А прокуратурой СВАО г. Москвы сов-местно со специалистами Роспотребнадзора по СВАО г. Москвы проведена проверка на предприятии общественного питания ООО «Галас» (кафе «Альбатрос») на предмет исполнения законодательства о санитарно-эпиде-миологическом благополучии населения в г. Москве. В результате проведе-ния проверки выявлены следующие нарушения, допущенные ООО «Галас»:

Санитарно-техническое состояние производственного помещения

Неудовлетворительное:

– не проведен текущий ремонт в производственном помещении (разбита плитка на полу, сколы, потолок не отремонтирован, имеются разводы от протечек);

– для сбора мусора и пищевых отходов используются емкости без крышек, не проведена текущая уборка производственных помещений – грязно, в производственном помещении наблюдается скопление пищевых отходов;

– над моечными ваннами для мытья кухонной посуды и инвентаря, отсутствуют локальные вытяжные системы с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения;

– у моечных ванн для мытья кухонной посуды и инвентаря в месте присоединения к канализационной сети отсутствуют воздушные разрывы не менее 20 мм от верха приемной воронки;

– отсутствует гардероб для хранения верхней одежды – личные вещи сотрудников хранятся в производственном помещении;

– отсутствует инструкция по мытью и дезинфекции кухонной, столовой посуды и инвентаря;

– для мытья посуды используется губчатый материал, качественная обработка которого невозможна;

- отсутствуют дезинфицирующие средства;

- разделочные доски и ножи не имеют маркировки в соответствии с обрабатываемыми на них продуктами;

- отсутствуют маркировочные ярлыки на каждом тарном месте на продовольственном сырье и полуфабрикатах: рыбе, готовом тесте и т.д.; при хранении продуктов в холодильном оборудовании нарушаются правила товарного соседства (совместно хранится сырье, готовая продукция, полуфабрикаты, а именно: пельмени, сыр, куриные и рыбные полуфаб-рикаты);

2. Санитарное содержание помещений кафе, оборудования неудовлет-ворительное: не проведена своевременная текущая уборка производст-венного помещения, моечного оборудования:

- для мытья посуды ручным способом отсутствует моечная трехсек-ционная ванна для столовой посуды; кухонного инвентаря, обработка коренных овощей и мяса осуществляется совместно в двухсекционной ванне;

- посудомоечная машина не установлена;

- отсутствует раковина для мытья рук.

3. Набор помещений и установленного технологического оборудо-вания кафе не обеспечивает существующие потребности предприятия и ассортимент вырабатываемых блюд:

- объемно-планировочные решения не предусматривают соблюдение принципов последовательности (поточности) технологического процесса – нарушается поточность технологических процессов, допускаются встречные потоки движения сырья, полуфабрикатов и готовых блюд, встречное движение продуктов на предприятии и удаление отходов с предприятия, а именно: отсутствует цех первичной обработки овощей, хранение необработанных овощей и фруктов осуществляется в производственном помещении в горячем цехе, холодный цех, мясной цех;

- отсутствует специально выделенное место и оборудование моечной ванной (участок, помещение и др.) для хранения уборочного инвентаря и его обработки (мытья);

- уборочный инвентарь без маркировок;

- бракеражный журнал и журнал здоровья не предоставлены.

4. Допускается хранение в холодильном оборудовании блюд, приго-товленных в предыдущие дни (соусы, сыр полуфабрикат для приготовления вторых блюд с наличием плесени).

5. План-программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических мероприятий в кафе не предоставлена; предоставлены личные медицинские книжки Абдуховидовой Г.А. и Абдуллаева Р.Р.О., в которых отсутствовали отметки о проведении вакцинации против вирусного гепатита А и дизентерии Зонне. На сотрудника Мамедова Г.Х.о. (генерального директора) не предоставлена личная медицинская книжка с результатами медицинских исследований и прохождения гигиенической аттестации.

Вышеперечисленные нарушения могут служить причиной возник-новения и распространения инфекционных заболеваний и массовых инфек-ционных заболеваний (отравлений) и создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является нарушением ст.ст. 17, 29, 32 Федерального закона № 52-ФЗ, п.п. 2.6, 3.8, 4.5, 4.17, 5.2, 5.5, 5.9, 5.12, 5.14, 5.15, 5.16, 6.2, 6.5,6.7, 6.11, 6.19, 6.21, 7.11, 7.12, 7.29, 8.3, 8.14, 9.5, 9.13, 13.1, 13.3, 14.1, 14.2 СП 2.3.6. 1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требова-ния к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» с изменением № 1-СП 2.3.6.1079-01; п.3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пище-вых продуктов и продовольственного сырья» с изменениями и дополне-ниями. Административная ответственность за данные правонарушения пре-дусмотрена ст. 6.6 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «Галас» по доверенности Верцанова М.А. пояснила, что выявленные в ходе проверки нарушения в основном устранены, и на окончательное устранение недостатков понадобится не более месяца.

Опрошенная в качестве свидетеля специалист-эксперт отдела ТОУ Роспотребнадзора по СВАО г. Москвы Кухарева М.Н. показала, что принимала участие в проведенной совместно с прокуратурой проверкой ООО «Галас» (кафе «Альбатрос»). Все выявленные недостатки нашли отражение в составленной по результатам проверки справке.

Помощник прокурора СВАО г. Москвы Вершинина Т.И. высказала мнение о необходимости приостановления деятельности предприятия общественного питания ООО «Галас» с учетом грубых нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в г. Москве.

Выслушав прокурора, защитника ООО «Галас», опросив свидетеля Кухареву М.Н., проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонаруше-ниях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выясне-ние обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных право-нарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административно-го правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездей-ствие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отяг-чающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонаруше-нии; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного право-нарушения.

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответствен-ность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организа-ции питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. Нарушение данных требований влечет наложение административного штрафа на граждан в раз-мере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостанов-ление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Данная статья устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, допущенные при организации питания населения, в том числе выражающиеся в нарушениях, регламентирующих указанные правоотноше-ния санитарно-эпидемиологических правил.

Вина ООО «Галас» в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела:

- постановлением прокурора СВАО г. Москвы о возбуждении дела об административном правонарушении от 8 апреля 2019 г.;

- справкой о результатах проведения проверки от 28 марта 2019 г. с изложением вышеуказанных нарушений;

- фотоматериалами;

- учредительными документами и выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Галас» и иными письменными материалами дела.

Также в судебном заседании обозревался трудовой договор № 1 от 11 октября 2016 г. о назначении на должность генерального директора Мамедова Г.Х.о.

Исследованные доказательства суд признает допустимыми и досто-верными, поскольку они получены без нарушений требований закона, а их совокупность является достаточной для разрешения дела.

Суд признает достоверными и имеющими доказательственную силу по настоящему делу исследованные в судебном заседании письменные материалы, которые указаны выше, поскольку данные документы отвечают нормам действующего законодательства и существенных нарушений норм при их составлении и сборе, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, суд не усматривает, как не усматривает оснований и для того, чтобы сомневаться в достоверности изложенной в них информации.

Федеральным законом № 52-ФЗ установлена обязательность соблюде-ния санитарных правил для всех без исключения граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на территории Российской Федерации (п. 3 ст. 39 Закона).

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на терри-тории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполни-тельной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитар-но-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона №52-ФЗ несоблюдение санитарных правил создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Частью 1 ст. 17 Закона о санитарно-эпидемиологическом благопо-лучии населения установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распрост-ранения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболева-ний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 N 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к органи-зации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техничес-кому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1 Правил).

Данные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (п. 1.2 Правил).

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, соору-жений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испы-таний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе произ-водства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предприни-мателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установлен-ном санитарными правилами и государственными стандартами, в частности СП 1.1.1058-01, утвержденными Постановлением Главного Государствен-ного санитарного врача РФ от 13.07.2001 N 18.

В силу пункта 2.4 СП 1.1.1058-01, производственный контроль включает, в том числе: осуществление (организацию) лабораторных иссле-дований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 1.5 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиоло-гический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 52-ФЗ, в целях предуп-реждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предва-рительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры.

Пункт 7.1 СП СП3.1\3.2 3146-13 предусматривает в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболе-ваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессио-нальных заболеваний обязанность работников отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры.

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" предусмотрено, что работ-ники, занятые на работах, которые связаны с изготовлением и оборотом пищевых продуктов, оказанием услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с пищевыми продуктами, материалами и изделиями, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также гигиеническое обучение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 15 Федерального закона № 52-ФЗ определено, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п. 5.2 СП 2.3.6. 1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", в организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей.

Вместе с тем указанные требования ООО «Галас» (кафе Альбатрос) нарушены, что подтверждается представленными суду доказательствами, которые суд признает относимыми и допустимыми и не опровергнуто Обществом.

Требования к водоснабжению и канализации изложены в главе 3 Санитарных правил. Пунктом 3.1 предусмотрено, что стационарные организации торговли обеспечиваются водоснабжением и канализацией. Пунктом 3.9 установлено требование о том, что все стационарные организации торговли оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук персонала.

Однако в ходе проверки и в судебном заседании установлено отсутствие на проверяемом объекте раковин для мытья рук. Указанное нарушение также не опровергнуто Обществом.

На основании вышеизложенного и анализируя исследованные по делу доказательства в их совокупности, суд считает факт совершения ООО «Галас» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, установленным и доказанным.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, с учетом выявленных нарушений, создающих реальную угрозу жизни, здоровья людей.

Указанные правонарушения посягали на отношения по обеспечению эпидемиологического благополучия населения. Посягательства на указанные отношения характеризуются высокой степенью опасности, поскольку затрагивают интересы неопределенного круга лиц в отношении их жизни и здоровья. В этой связи вред охраняемым правоотношениям заключается не только в наступлении негативных последствий как таковых, но в данном случае и в угрозе их наступления по причине отсутствия со стороны учреждения должного контроля за соблюдением установленных санитарно-эпидемиологических требований.

Учитывая вышеуказанное в совокупности с представленными доказательствами, суд считает не возможным назначить ООО «Галас» иное административное наказание, кроме как административное приостановление деятельности.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Галас» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности предприятии общественного питания ООО «Галас» (кафе «Альбатрос») по адресу: г. Москва, ул. Череповецкая, д. 12А – на срок 60 (шестьдесят) суток.

Исполнение настоящего постановления возложить на Алтуфьевский Отдел судебных приставов города Москвы.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Бутырский районный суд г.Москвы.

Судья С.П. Лисовицкий