Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-763/19

РЕШЕНИЕ

г. Москва 21 мая 2019 г.

Судья Бутырского районного суда г. Москвы Лисовицкий С.П., с участием должностного лица – генерального директора ООО «Системы Пожарной Защиты» Рекунова С.Н., представителя Бутырской межрайонной прокуратуры г. Москвы помощника прокурора Кладухина В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе в порядке гл. 30 КоАП РФ Рекунова С.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 158 района Бибирево города Москвы от 08.04.2019, которым должностное лицо – генеральный директора ООО «Системы Пожарной Защиты» Рекунов С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, об отмене постановления и о прекращении производства по делу,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 158 района Бибирево города Москвы от 08.04.2019 должностное лицо – генеральный директор ООО «Системы Пожарной Защиты» Рекунов С.Н. признан винов-ным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Рекунов С.Н. подал жалобу, в которой, выражая несогласие с указанным постановлением, просит о его отмене и о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что указание в постановлении на нарушение положений ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ), п. 1, ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч.ч. 2-4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ), ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», п.п. 14, 23, 23 «д», 36 «б», 39, 55, 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», п. 8.4 СНиП 21-01-97, п. 7.6 СП 4.13130.2013 не имеют под собой оснований по причине того, что данные нормы применимы к объектам защиты и ответственности руководителей этих объектов, а также на то, что частично положения указанных норм не имеют отношения к обслуживанию пожарной сигнализации. Также заявитель указывает, что руководство торгового комплекса «Гран Плюс» неоднократно уведомлялось со стороны ООО «Системы Пожарной Защиты» о необходи-мости проведения ремонта и модернизации систем пожарной сигнализации, поскольку в ней обнаружены неполадки, однако действий со стороны руководства торгового комплекса не предпринято. Кроме того, заявитель указывает, что в материалы дела не представлена справка 2 РОНПР управления по СВАО ГУ МЧС России по г. Москве от 05.03.2019, которой, по мнению прокуратуры, подтверждается неисправность пожарной сигнализации, ввиду чего заявитель указывает, что объект, о котором идет речь в представлении прокуратуры, не является единым, а состоит из 6 зданий и строений, не имеет единой системы пожарной сигнализации и оповещения, каждое строение оборудовано автономной системой пожарной сигнализации и оповещения, и в каждом из строений эти системы находятся в разном состоянии, что следует из акта обследования, проведенного ООО «Системы Пожарной Защиты» 20.02.2018. Также заявитель указывает, что стр. 3 является новым, не эксплуатируется, и система пожарной сигнали-зации и оповещения находится в рабочем состоянии, ввиду чего, по мнению заявителя, утверждение о том, что система пожарной сигнализации нахо-дится в неисправном состоянии, является необоснованным. Таким образом, ввиду того, что ООО «Системы Пожарной Защиты», а также его генеральный директор не являются лицами, обязанными нести ответственность на вмененное нарушение, а также ввиду того, что неисправности пожарной сигнализации отсутствуют, дело подлежит прекращению.

В судебное заседание явился Рекунов С.Н., доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить постановление мирового судьи, а произ-водство по делу прекратить ввиду отсутствия состава вмененного админист-ративного правонарушения.

Представитель Бутырской межрайонной прокуратуры помощник прокурора Кладухин В.С. в судебном заседании возражал против удовлет-ворения жалобы Рекунова С.Н., настаивал на том, что в действиях долж-ностного лица – генерального директора ООО «Систему Пожарной Защиты» Рекунова С.Н. имеются признаки вмененного административного право-нарушения, ввиду чего он обоснованно привлечен к ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Выслушав Рекунова С.Н., помощника прокурора Кладухина В.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с КоАП РФ судья, вышестоящее должност-ное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонаруше-ниях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выясне-ние обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных право-нарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездей-ствие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчаю-щие административную ответственность; характер и размер ущерба, причи-ненного административным правонарушением; обстоятельства, исключаю-щие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так-же причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административно-го штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что 13.02.2019 в период времени с 11 до 14 часов в ходе проведения проверки Бутырской межрайонной прокуратурой г. Москвы совместно с привлеченными в качестве специалистов сотрудни-ками 2 РОНПР управления по СВАО ГУ МЧС России по г. Москве в торго-вом центре «Гран плюс», расположенном по адресу: г. Москва, ул. Плещеева, д. 4, корп. 1, выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, выразившиеся в неисполнении п. 61 Правил противопожарно-го режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Прави-тельства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (далее – Правила). На момент проверки ООО «Системы Пожарной Защиты» допуще-но содержание автоматической установки пожаротушения, автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре на объекте в неисправном состоянии. Таким образом, должностное лицо – генеральный директор ООО «Системы Пожарной Защиты» Рекунов С.Н. не обеспечил исправное состояние систем и средств противопожарной защиты, тем самым нарушив требования ст. 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ), создав угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, чем совершил грубое нарушение лицензионных требований, предусмотрен-ных специальным разрешением (лицензией).

Неисправность автоматической пожарной сигнализации подтверждает-ся неисполненным предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожар-ной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возник-новения пожара от 25.07.2018 № 165/1/1, а также иными материалами проверки.

Также из материалов дела усматривается, что между ООО «Гран Плюс» и ООО «Системы Пожарной Защиты» заключен договор от 02.01.2017 № 201/17 (в редакции пролонгированного договора от 02.01.2019 № 201/19), предметом которого является техническое обслуживание системы автома-тической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре, вклю-чающее в себя внешний осмотр составных частей системы (приемно-контрольного прибора, извещателей, оповещателей, шлейфа сигнализации) на отсутствие механических повреждений, коррозии и прочности креплений; контроль рабочего положения выключателей, переключателей, исправности световой индикации, наличие пломб на приемно-контрольном приборе; контроль основного и резервного питания источников питания и проверка автоматического переключения питания с рабочего ввода в резервный; проверка работоспособности составных частей системы приемно-контроль-ного прибора, извещателей, оповещателей, измерение параметров шлейфа сигнализации); профилактические работы; проверка работоспособности системы в торговом комплексе «Гран Плюс», расположенном по адресу: г. Москва, Плещеева, д. 4, корп. 1, строения 1, 2, 3, 4, 5.

Юридическое лицо - ООО «Системы Пожарной Защиты» на основании лицензии от 28.12.2012 № 8-Б/01773, выданной приказом ГУ МЧС России г. Москве от 28.12.2012 № 898, осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно п. 61 Правил руководитель организации обеспечивает исп-равное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) междуна-родными стандартами и оформляет акт проверки.

Согласно примечанию к ст. 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конк-ретного лицензируемого вида деятельности.

Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требова-ний в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливает-ся положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям могут относиться нарушения, повлекшие за собой воз-никновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (ч. 11 ст. 19 Феде-рального закона № 99-ФЗ).

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ дея-тельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обес-печения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензи-рованию.

Согласно ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой приня-тие органами государственной власти нормативных правовых актов, направ-ленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспече-нием пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. В соответствии с подп. «д» п. 4 Пложения № 1225 лицензионным требованием при осуществлении лицензи-руемой деятельности, в том числе является выполнение лицензиатом требо-ваний, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслужи-ванию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и норматив-но-техническими документами в соответствии со ст. 20 Федерального закона № 99-ФЗ.

Невыполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектиро-ванию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспече-ния пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных норма-тивными правовыми актами и нормативно-техническими документами, в соответствии со ст. 20 Федерального закона № 99-ФЗ, является грубым нарушением лицензионных требований и влечет административную ответст-венность, установленную ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям н необ-ходимых для выполнения работ и оказания услуг;

д) выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектиро-ванию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспече-ния пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных норматив-ными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соот-ветствии со ст. 20 Федерального закона № 99-ФЗ.

В силу ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ техническое регулирова-ние в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных доку-ментах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к про-дукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации.

Национальный стандарт Российской Федерации. Средства автоматиза-ции системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт, утвержденный приказом Росстандарта от 30.11.2010 768-ст (далее - Национальный стандарт) устанавливает требования к организации порядка проведения работ по техническому обслуживанию (далее - ТО) и текущему ремонту (далее - TP) при использовании по назначению смонтированных в зданиях и сооружениях средств автоматизации и систем управления, установок, комплексов, систем, технических средств: автоматического пожаротушения и пожарной сигнали-зации, автоматизации противодымной вентиляции, охранной сигнализации и др.

Пунктом 4.2 Национального стандарта установлено, что ТО и TP систем проводятся с целью обеспечения выполнения функций, предусмот-ренных проектом, целостности систем, работоспособности и функциональ-ной безопасности в течение всего срока эксплуатации, предусмотренного проектной и технической документацией, что достигается следующими действиями: осуществление постоянного контроля технического состояния и правильности функционирования систем в целом; периодическая проверка (путем измерений, испытаний) соответствия параметров требованиям технической (эксплуатационной) документации; проведение комплекса работ по поддержанию работоспособности систем в течение всего срока эксплуа-тации; своевременная замена отдельных составляющих и частей систем, регламентированных технической документацией на них; ведение постоян-ного учета отказов, сбоев и ложных срабатываний систем, выявление и устранение причин их возникновения; проведение обобщения и анализа получаемой информации о техническом и функциональном состоянии обслу-живаемых систем, разработка и реализация мер по совершенствованию методов ТО систем; своевременное устранение выявленных в ходе эксплуа-тации или ТО систем неисправностей отдельных составных частей или систем в целом в рамках TP систем; создание и плановое поддержание комплектности запасных изделий, материалов и средств, необходимых для качественного выполнения ТО и TP систем. Применение средств и систем обеспечения безопасности приводит к снижению риска причинения вреда зданиям и сооружениям и (или) тяжести последствий при реализации опасных событий. Своевременное, качественное контролируемое техни-ческое обслуживание и текущий ремонт данных средств систем обеспечивает их устойчивую работу в период эксплуатации зданий и сооружений и способствует поддержанию на приемлемом уровне безопасности объектов, установленной Техническим регламентом о безопасности зданий и сооруже-ний.

Должностное лицо – генеральный директор ООО «Системы Пожарной Защиты» Рекунов С.Н. в рамках исполнения договора при осуществлении предпринимательской деятельности не обеспечило исправное состояние систем и средств противопожарной защиты, тем самым нарушило требования ст. 20 Федерального закона № 99-ФЗ в части выполнения требований пожарной безопасности, установленных Правительством Российской Федерации, создав угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, чем совершило грубое нарушение лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в связи с чем в его действиях имеются признаки, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В нарушение разделов 2, 4 договора на техническое обслуживание системы пожарной защиты исполнителем - ООО «Системы Пожарной Защиты» надлежащим образом обязательства по вышеуказанному договору не исполняются. Согласно журналу № 1 регистрации работ по техническому обслуживанию и ремонту автоматической установки пожарной сигнализации пожарная система находится в работоспособном состоянии, что не является достоверным фактом.

Доводы заявителя о том, что нарушение положений п. 61 (в числе прочих нарушений) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», не имеют под собой оснований по причине того, что данные нормы применимы к объектам защиты и ответ-ственности руководителей этих объектов, а также на то, что частично положения указанных норм не имеют отношения к обслуживанию пожарной сигнализации; что руководство торгового комплекса «Гран Плюс» неоднок-ратно уведомлялось со стороны ООО «Системы Пожарной Защиты» о необходимости проведения ремонта и модернизации систем пожарной сигнализации, поскольку в ней обнаружены неполадки; в материалы дела не представлена справка 2 РОНПР управления по СВАО ГУ МЧС России по г. Москве от 05.03.2019, которой, по мнению прокуратуры, подтверждается неисправность пожарной сигнализации, ввиду чего заявитель указывает, что объект, о котором идет речь в представлении прокуратуры, не является единым, а состоит из 6 зданий и строений, не имеет единой системы пожарной сигнализации и оповещения, каждое строение оборудовано автономной системой пожарной сигнализации и оповещения, и в каждом из строений эти системы находятся в разном состоянии, что следует из акта обследования, проведенного ООО «Системы Пожарной Защиты» 20.02.2018; стр. 3 является новым, не эксплуатируется, и система пожарной сигнали-зации и оповещения находится в рабочем состоянии, ввиду чего, по мнению заявителя, утверждение о том, что система пожарной сигнализации нахо-дится в неисправном состоянии, является необоснованным, суд не принимает во внимание, поскольку они являлись предметом исследования мировым судьей, которым верно дана оценка фактическим обстоятельствам дела, и направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств.

Иных доводов, влекущих безусловную отмену постановления, суду не представлено и в ходе судебного разбирательства не установлено.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, являет-ся соразмерным административному правонарушению и справедливым.

Факт совершения должностным лицом - генеральным директором ООО «Системы Пожарной Защиты» Рекуновым С.Н. административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказа-тельств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, которым дана оценка по правилам КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Действия Рекунова С.Н., как должностного лица, образуют объектив-ную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № 158 района Бибирево города Москвы от 08.04.2019, является законным и обоснованным, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 и п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 158 района Бибирево города Москвы от 08.04.2019, которым должностное лицо – генеральный директора ООО «Системы Пожарной Защиты» Рекунов С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу Рекунова С.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено только в порядке надзора на основании ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья С.П. Лисовицкий