Определение о прекращении производства по делу об административном правонарушении (районный суд)

Дело № 12-725/19

РЕШЕНИЕ

г. Москва 27 мая 2019 г.

Бутырский районный суд г. Москвы в лице председательствующего судьи Лисовицкого С.П., с участием Малина В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе в порядке гл. 30 КоАП РФ Малина В.П. на постановление заместителя начальника ГУ Банка России по ЦФО № 18-17407/3110-1 от 30 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, которым должностное лицо – генеральный директор ООО «МАЛИН» Малин В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, об отмене постановления и о прекращении производства по делу,

УСТАНОВИЛ:

30 октября 2018 г. заместителем начальника ГУ Банка России по ЦФО вынесено постановление № 18-17407/3110-1, которым должностное лицо – генеральный директор ООО «МАЛИН» Малин В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Малин В.П. подал в суд жалобу со ссылками на то, что им были приняты все меры для выпол-нения предписания ГУ Банка России по ЦФО в установленный срок, а совершенное административное правонарушение следует признать малоз-начительным.

Малин В.П. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить постановление должностного лица ввиду малозначительности правонарушения, производство по делу прекратить.

Выслушав Малина В.П., проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 9 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предпи-сания Банка России и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 7 ст. 44 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" Банк России вправе направлять эмитентам и профессиональным участникам рынка ценных бумаг, а также их саморегулируемым организа-циям предписания, обязательные для исполнения, а также требовать от них представления документов, необходимых для решения вопросов, находя-щихся в компетенции Банка России.

В силу п. 1 и п. 2 ст. 11 Федерального закона от 05.03.1999 N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" предписания Банка России являются обязательными для исполнения коммер-ческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации. Предписания Банка России выносятся по вопросам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федераль-ными законами, в целях прекращения и предотвращения нарушений законо-дательства Российской Федерации об акционерных обществах и о рынке ценных бумаг, а также по иным вопросам, отнесенным к компетенции Банка России.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им адми-нистративного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадле-жащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ совершившие администра-тивные правонарушения в связи с выполнением организационно-распоряди-тельных или административно-хозяйственных функций руководители и дру-гие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст.ст. 13.25, 14.24, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, ч. 9 ст. 19.5, ст. 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнитель-ных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комис-сий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководи-тели организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнитель-ных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с указанными нормативными положениями генераль-ный директор юридического лица является надлежащим субъектом адми-нистративной ответственности по ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении N ТУ-45-ДЛ-18-17407/1020-1 от 15 октября 2018 г. следует, что в вину Малина В.П. вменяет-ся то, что, будучи должностным лицом – генеральным директором ЗАО «МАЛИН», он не выполнил предписание Банка России от 6 июня 2018 г. N Т1-50-1-08/60069, срок исполнения которого истек 30 августа 2018 г. Таким образом, в действиях должностного лица имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномо-ченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Проверив собранные доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо ГУ Банка России по ЦФО правильно установило обстоятельства дела и обоснованно пришло к выводу о доказанности вины Малина В.П. в совершении административного право-нарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ.

Довод жалобы о малозначительности совершенного Малиным В.П. правонарушения суд не может принять во внимание.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях при малозначительности совершенного админист-ративного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномочен-ные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административ-ной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административ-ных правонарушениях" малозначительным административным правонаруше-нием является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом харак-тера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

Совершенное Малиным В.П. правонарушение посягает на обществен-ные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государствен-ного контроля (надзора) за деятельностью эмитентов и участников корпоративных отношений.

При этом с учетом характера охраняемых общественных отношений, всех обстоятельств дела, свидетельствующих о ненадлежащем исполнении Малиным В.П. обязанностей генерального директора ЗАО «МАЛИН», суд считает, что совершенное им административное правонарушение создает существенную угрозу охраняемым законом правоотношениям, в связи с чем не может быть признано малозначительным.

Иные доводы жалобы заявителя, а именно о том, что Малиным В.П. были предприняты попытки исполнения предписания должностного лица, однако ему не удалось его исполнить, сводятся по существу к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств, не опровергают наличие в действиях Малина В.П. объективной стороны состава администра-тивного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, не могут повлечь освобождения от ответственности должностного лица – генерального директора ЗАО «МАЛИН» Малина В.П. от установленной административной ответственности и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления и решения.

Существенных нарушений процессуальных и материальных норм при вынесении обжалуемого постановления и решения, которые могли бы повлечь их изменение или отмену, не усматривается.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что постановление ГУ Банка России по ЦФО в отношении Малина В.П. следует признать законным, обоснованным, справедливым и не подлежащим отмене. Поэтому жалоба Малина В.П. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника ГУ Банка России по ЦФО № 18-17407/3110-1 от 30 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, которым должностное лицо – генеральный директор ООО «МАЛИН» Малин В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу Малина В.П. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток через Бутырский районный суд г.Москвы.

Судья С.П. Лисовицкий