Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Москва 10 апреля 2019 года

Судья Бутырского районного суда г. Москвы Лисовицкий С.П., изучив материалы дела № 5-752/19 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ИП «Мурадян Самвел Аршакович»,

УСТАНОВИЛ:

В отношении ИП «Мурадян Самвел Аршакович» возбуждено дело об административном правонарушении по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении СВ №0266895 от 18 октября 2018 года, составленный инспектором ОВМ УВД СВАО ГУ МВД России по г.Москве). Согласно протоколу 27 сентября 2018 года 00 часов 01 минуту по адресу: г. Москва, Звездный бульвар, д.8, корп. 2, кв. 48 ИП «Мурадян Самвел Аршакович» не уведомил УВМ ГУ МВД России по г. Москве, в течение трёх рабочих дней до 27.09.2018 года о заключении трудового договора с гражданином Республики Узбекистан Гуломовым А.Ж.у., 11 мая 1997 г.р., оформленного с даты фактического допуска к работе в качестве мясника – 22 сентября 2018 г., с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя, в нарушение п.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Определением начальника ОВМ УВД СВАО ГУ МВД России по г.Москве дело об административном правонарушении в отношении ИП «Мурадян Самвел Аршакович» передано для рассмотрения в Бутырский районный суд г.Москвы для решения вопроса о назначении ИП «Мурадян Самвел Аршакович» административного наказания в виде административ-ного приостановления деятельности.

Однако суд лишен возможности рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении по существу по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ наступает за совершение нарушений, предусмотренных частями 1-3 ст.18.15 КоАП РФ, в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, и влечет наложение администра-тивного штрафа на юридических лиц - от 400000 рублей до 1000000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток.

В соответствии с положениями ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении должны указываться дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении, о чем прямо сказано в п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24 марта 2005 года.

По характеру правоограничительного воздействия на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей административное приостановление деятельности является мерой исключительной. Положения ч.1 ст.3.12 КоАП РФ устанавливают, что административное приостановление деятельности может быть назначено судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Вместе с тем закрепленный в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ перечень случаев, создающих угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям, при наступлении которых может быть применено административное приостановление деятельности, является закрытым. Прежде чем назначить административное наказание в виде административ-ного приостановления деятельности, судья должен исследовать все обстоятельства дела, позволяющие оценить необходимость назначения такого наказания в качестве основного. Установление указанных обстоятельств требует тщательного анализа протокола об административном правонарушении, а также различных документов, выявленных в ходе контрольно-надзорных мероприятий. Таким образом, поскольку сведения о возможности наступления перечисленных в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ случаев, которые создают угрозу причинения вреда либо причиняют вред охраняемым общественным правоотношениям, являются значимыми для разрешения дела об административном правонарушении, за которое может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, в протоколе об административном правонарушении должно быть указано на угрозу причинения вреда либо на вред, причиненный охраняемым общественным правоотношениям, и на то, чем это подтверждается. В протоколе об административном правонарушении в отношении ИП «Мурадян Самвел Аршакович» не указано - какие из перечисленных в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ случаев создают угрозу причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям, и не отражено, чем это подтверждается, что является существенным недостатком указанного протокола, свидетельствует о неправильном его составлении, нарушении при составлении протокола положений ч.2 ст.28.2 КоАП РФ и влечет за собой возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, который составил данный протокол, по основаниям, предусмотренным п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.

Поскольку неправильное составление протокола об административном правонарушении препятствует рассмотрению настоящего дела по существу, суд принимает решение о возвращении протокола об административном правонарушении в отношении ИП «Мурадян Самвел Аршакович» материалов дела об административном правонарушении в отношении ИП «Мурадян Самвел Аршакович» в ОВМ УВД СВАО ГУ МВД России по г.Москве в порядке, предусмотренном п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ИП «Мурадян Самвел Аршакович» и материалы дела об административном правонарушении в отношении ИП «Мурадян Самвел Аршакович» возвратить в ОВМ УВД СВАО ГУ МВД России по г.Москве в связи с неправильным составлением протокола об административном правонарушении, препятствующим рассмотрению дела по существу.

Судья С.П. Лисовицкий